• 【镇远县招商】2021年镇远县政府工作报告

    (2021年3月11日在镇远县第十七届人民代表大会第六次会议上)县长; 茹;捷各位代表:现在,我代表县人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾2020年是我们决战脱贫攻坚、决胜全面小康进程中极不平凡的一年。面对新冠肺炎疫情、灾情等各类风险叠加的困难局面,在县委坚强领导下,我们统筹推进疫情防控、脱贫攻坚和经济社会发展,扎实做好“六稳”“六保”工作,取得了来之不易的可喜成绩。一是众志成城夺取抗疫斗争重大战略成果。在中央和省、州的统一部署下,我们坚持人民至上、生命至上,以坚定果敢的勇气和众志成城的决心,全县动员、全民参与,迅速打响疫情防控阻击战,戮力同心筑起了稳固的战疫防线。统筹推进疫情防控和经济社会发展,落实常态化疫情防控各项措施,大力开展爱国卫生运动,全面完成城乡防控体系“九大能力”建设任务,生产生活秩序有序恢复,全县没有确诊病例、疑似病例和无症状感染者,与全国全省全州一道夺取了疫情防控重大战略成果!二是一鼓作气打赢脱贫攻坚收官战。落实“四个不摘”要求,动态监测、查缺补漏、巩固提升,全力保证脱贫成色。坚持抓产业、促就业、稳增收,投入扶贫资金4.63亿元,实施扶贫项目76个,认定扶贫产品151个,扶贫项目分红1516万元;组织引导贫困人口县内外就业23468人,有劳动力家庭全部实现1人以上稳定就业。全力保障759户“两类户”不返贫致贫,顺利通过国家普查和各项考核,全面完成了脱贫攻坚任务,所有脱贫人口与全县人民一道共同迈向全面小康!三是综合施策推动经济社会稳中有进。坚决克服疫情、灾情冲击影响,用足用好中央纾困政策,采取一系列超常规举措,有序推动复工复产复市,重点产业发展和重大项目建设强力推进,经济发展逐季向好,完成地区生产总值61.71亿元,同比增长3.1%。新增规模以上工业企业3家、限上商贸服务业5家。接待游客723万人次,旅游综合收入达64.5亿元。营商环境建设打赢“翻身仗”,在全省排位跃升至第18名。用心用情办好民生实事,千方百计保民生防风险。农村劳动力转移就业4.15万人,城镇新增就业3124人,城镇、农村居民人均可支配收入分别达到34083元、11179元,同比增长5.4%、8.0%。城乡低保“应保尽保”。化解到期债务9.42亿元。完成河湖管理范围划定、生态红线调整等生态建设任务。国防动员和双拥共建深入开展,军政军民团结更加巩固。禁毒重点关注县顺利摘帽。全年未发生较大以上安全生产事故,实现了全县社会大局持续稳定、人民群众安居乐业!2020年主要目标任务的完成,有力促进“十三五”规划收官。回首过去五年,我们在县委坚强领导下,在县人大、县政协监督支持下,认真贯彻落实中央和省委、州委、县委各项决策部署,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,守牢发展和生态两条底线,全力打好“三大攻坚战”,携手同步小康创建,实现县域经济脱虚向实,发展质量稳步提升,各项事业全面进步!过去五年,我们奋力脱贫攻坚,成功撕掉绝对贫困标签。举全县之力、聚各方之智,聚焦“一达标、两不愁、三保障”脱贫标准,全面落实“六个精准”“五个一批”,接续打好“四场硬仗”。五年来,累计投入扶贫资金达118亿元。大力推进产业发展和就业扶持,相继建成一批特色产业基地,狠抓有组织劳务输出和开发就业岗位,贫困群众收入稳步提升。教育医疗保障全面实现。教育扶贫资助28.5万人次、“三重”医疗保障资助5.45万人次。基础设施短板全面补齐。实施饮水安全工程1065个,完成农村危改和“透风漏雨”整治13767户,硬化连户路、庭院、活动场所等325万平方米,安装太阳能路灯4万盏,光纤、4G网络和动力电“村村通”,村容寨貌焕然一新。9124名贫困人口易地扶贫搬迁过上了新市民生活。各级各部门各单位勇担使命、尽锐出战,全县干部职工倾情倾力结对帮扶,660余名干部长期扎根乡村、奋战在扶贫攻坚第一线,东西部扶贫协作、省州定点帮扶和社会帮扶取得重大成果。全县贫困发生率从2015年的17.31%降至2019年的0,7个贫困乡镇、57个贫困村、51382名贫困人口全部脱贫摘帽,彻底撕掉了千百年来的绝对贫困标签!过去五年,我们狠抓结构调整,三次产业不断发展壮大。农村产业革命成果丰硕。用好坝区和林下两大空间,稳烤烟、增两花、强畜禽、扩果蔬成效显著,烤烟生产连续5年全州第一,花卉种植达2万亩,精品水果种植达7.5万亩,蔬菜种植达18.3万亩,生态畜禽扩能提质。建成林下经济“百千万”工程基地105个,林药、林鸡等产业突破发展。农林牧渔业增加值年均增长6.3%。工业新旧动能转换提速。实施“千企改造”项目54个,大力推动传统工业转型升级。引进埃柯赛环保隔膜滤板、源单塑管、创璞节能保温材料等新业态入园发展,高新技术企业实现“零”突破。以云睿电子为龙头的铝电解电容器生产势头强劲,电子信息制造业产值近2亿元,工业新动能加快积聚。旅游和服务业全面提质增效。古城游客服务中心、旅游厕所等一批设施陆续建成,古城风貌及灯光亮化全面提升。镇远古城成功创建为全州第一个国家5A级景区、氵舞阳河创建为国家4A级景区,以古城为核心的休闲度假旅游目的地加快形成。服务业创新发展取得新成效,培育限上“批零住餐”业主体25家、规上服务业3家,80个村级电商点投入运营,生产性、消费性服务业快速增长,服务业占全县经济比重达53.5%。过去五年,我们狠抓城乡基础设施建设,发展条件极大改善。以“一城两区”为重点的基础设施不断完善。全面完成高速公路镇远南出口、西出口通道提升改造,建成河滨路廊道绿化、县城及延伸带灯光亮化、大菜园河滩美化等惠民工程,修缮文物古迹12处,复建古街道1.56万平方米。开通东城社区和芽溪新区公交车,新增停车位5000余个。芽溪城市主干道、文化园改造提升、“三线”下埋等工程扎实推进,建成一批新型商住小区,保护古城建新城取得新进展。黔东经济开发区产业主干道(A、B、C标段)、G320国道改扩建、黔东南陆港等项目相继建成,金融、物流、市政等服务逐步配套,黔东产城一体化建设步伐加快。青溪、羊坪等特色城镇建设稳步推进。全县常住人口城镇化率提高到49.86%,居全州第二位。以水电路讯为重点的城乡基础设施不断完善。交通路网持续升级。“三施高速”镇远段、G211镇远至台江段如期建成通车,S103羊场至施秉打杵岩公路主体全线贯通。完成农村公路改善提升120公里,建成“组组通”公路1221公里,安装生命防护工程917公里,县境内通车里程达1742公里。成功创建省级“四好农村路”示范县。水利设施建设取得新突破,完成狗鱼塘、翁共、小河口骨干水源建设任务,扎实推进天印、金盆、黄泥堰水库及农田水利等项目建设,乡镇集中供水工程全面竣工,城乡水网覆盖面加速扩张。城乡电网改造提升取得积极成效,供电可靠率达到99.69%。“广电云”户户用全县普及,古城区5G网络和景区免费WIFI全覆盖。青溪铺田和坪阳、蕉溪三门滩、都坪对河等美丽乡村建设扎实推进,城乡融合发展基础不断夯实。过去五年,我们狠抓污染防治,生态环境保护成效显著。中央和省委环保督察及其“回头看”反馈问题全面落实整改。强力推进污染防治“五场战役”“双十工程”,新增城镇绿化面积24万平方米,县城区空气质量优良率天数比例保持在98%以上;全面落实河长制,推行退捕禁捕,氵舞阳河出境断面水质保持П类以上。实施人工造林10.23万亩,封山育林14.58万亩,森林覆盖率提高到62.79%。新建城镇污水处理厂6座、排污管网105公里,县城污水处理率从46.8%提高到86%。建成工业园区渣场和改造提升县城垃圾卫生填埋场,城乡环卫一体化垃圾收运覆盖30户以上自然寨,生活垃圾无害化处理率从22.6%提高到62%。农村“厕所革命”深入推进。全县单位生产总值能耗和主要污染物排放量均达标控制。过去五年,我们深化改革开放创新,发展活力加速释放。认真落实全面深化改革决策部署,重点领域改革取得新突破。政府系统机构改革顺利完成。“放管服”改革深入推进,营商环境持续优化,企业开办时间压缩到2.5个工作日,工程建设项目审批时间压缩到80个工作日以内,政务服务事项网上可办率达100%。落实税收优惠政策,累计减免税5.75亿元。新增市场主体7429户。农村“三变”改革、教育、卫生、供销等领域改革稳步推进。招商引进重大项目145个,累计到位资金186亿元,完成融资54亿元。新增省级以上科技创新创业平台3个,每万人发明专利拥有量达1.31件,综合科技进步水平指数提高到78%。过去五年,我们全力发展社会事业,民生保障水平大幅提升。民生政策全面落实,累计拨付教育、医疗、社保等专项资金超60亿元。城乡就业持续改善,城镇新增就业1.14万人。学前教育加快普及,义务教育均衡发展,高中教育稳步提升,“三名”工程等教师培养计划深入实施,新改扩建学校25所,教育资源布局持续优化。医疗卫生“五个全面建成”“五个全覆盖”扎实推进,乡镇中医馆、村级卫生室全面建成,基层医疗卫生条件明显改善。成功创建国家级卫生县城。文化体育事业加快发展,实现行政村综合文化服务中心全覆盖。社会保障体系不断完善,城低保从484元/月提高到625元/月,农低保从3060元/年提高到4308元/年。建成退役军人服务保障体系。政府债务风险防范化解扎实有效,生产安全事故持续“双降”,防灾减灾救灾工作成效显著。信访维稳工作扎实开展,食品药品监管有力,社会治理体系更加完善,“平安镇远”建设水平不断提升。国防力量建设稳步推进,征兵及民兵整组有序开展。农业普查、经济普查、人口普查和国土调查任务全面完成。民族、宗教、工会、共青团、妇联、残联、保密、档案、红十字、慈善等各项事业全面协调发展。五年来,我们坚决履行管党治党政治责任,推进“两学一做”学习教育常态化制度化,开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,扎实抓好巡视巡察、审计等发现问题整改,不折不扣落实各项决策部署。坚定不移推进依法行政,认真办理人大代表建议和政协委员提案,强化审计监督,主动接受社会和舆论监督。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,驰而不息深化作风建设,政府自身建设全面加强,执行力和落实力明显提高,为完成“十三五”目标任务、按时高质量打赢脱贫攻坚战提供了坚强保障。各位代表!回顾“十三五”及过去一年工作,发展成绩振奋人心,经验启示弥足珍贵。我们深刻体会到,做好新时代政府工作:必须始终坚决做到“两个维护”。坚定不移把习近平总书记重要指示精神作为一切工作的根本遵循,不折不扣贯彻落实中央和省委、州委、县委各项决策部署,以实干实绩诠释对党绝对忠诚。必须始终坚决守牢发展和生态两条底线。坚定不移贯彻新发展理念,坚持生态优先、绿色发展,实现经济高质量发展和生态环境高水平保护协同推进。必须始终坚持以人民为中心的发展思想。始终把人民利益放在最高位置,千方百计解决好关乎人民群众切身利益和合法权益的问题,推动各项社会事业加快发展,统筹好发展与安全,以社会大局稳定、人民安居乐业,赢得人民群众的拥护和支持。必须始终坚持汇聚合力推动工作落实。坚定不移深化改革、扩大开放、守正创新,以改革的举措、开放的视野、创新的方法攻坚克难、砥砺前行,旗帜鲜明地支持改革者、鼓励创新者、宽容失误者、鞭策后进者,充分激发干部群众干事创业激情,凝聚强大合力推动各项工作落细落小落实。各位代表!过去五年成绩来之不易,这是县委正确领导的结果,是县人大、县政协监督支持的结果,是全县各族干部群众团结奋斗的结果。我谨代表县人民政府,向全县各族人民、各级干部表示崇高的敬意!向人大代表、政协委员,向各人民团体和省州驻县单位,向驻县解放军、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员,向广大医务工作者,向对口支援、挂钩帮扶我县的西湖区和省州部门单位,向所有关心和支持我县改革发展的社会各界人士,表示衷心的感谢!在此,我们要特别向牺牲在脱贫攻坚战场上的同志,致以崇高的敬意,向他们的亲属表示最诚挚的问候!在肯定成绩的同时,我们也清醒认识到经济社会发展存在的问题和“短板”:一是农业产业发展规模化程度不高,乡村治理能力不强,推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接任务艰巨。二是传统产业转型升级缓慢,新旧动能转换支撑不足,投资和消费拉动力不强,稳存量扩增量、保持经济高位运行任务艰巨。三是新财源培育不足,财政收支矛盾突出,债务负担依然繁重,财政“三保”和防范化解债务风险任务艰巨。四是农村环保基础设施不完善,土地开发、征地拆迁等遗留问题尚未得到彻底解决,生产安全事故依然易发,保护绿水青山和营造安全稳定发展环境任务艰巨。五是社会事业发展不够均衡,教育、医疗、养老等优质公共产品、公共服务供给不足,保障和改善民生任务艰巨。六是部分干部运用市场化法治化手段解决问题的本领不够强,营商环境有待进一步改善,人才支撑不足,制约发展的体制机制不够健全完善,全面推进政府治理能力现代化任务艰巨。这些问题,我们将认真研究、采取有力有效措施逐步加以解决,绝不辜负全县人民的期待! 二、“十四五”时期主要目标任务和二〇三五年远景目标根据县委十二届八次全会精神,县政府编制了《镇远县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》,到2035年,我县将与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化,建成经济更加发达、环境更加优美、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民更加幸福的富美新镇远。综合经济实力大幅跃升,人均GDP达到全国平均水平。基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化,建成现代化经济体系;国民素质和社会文明程度达到新高度,文化软实力显著增强;广泛形成绿色生产生活方式,生态文明建设达到更高水平;基本实现治理体系和治理能力现代化,人民平等参与、平等发展权利得到充分保障,基本建成法治政府、法治社会;基本公共服务水平、基础设施完善程度大幅提高;人的全面发展、人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化新征程的起步期,是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键期,是落实高质量统揽经济社会发展全局的发力期。全县上下必须勇担新使命,树立新理念,抢抓新机遇,奋力新作为,实现新跨越。“十四五”时期政府工作总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,深入贯彻落实习近平总书记对贵州工作重要指示精神,牢记嘱托、感恩奋进,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,融入新发展格局,坚持稳中求进工作总基调,以高质量发展统揽全局,牢牢守好发展和生态两条底线,深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动,大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化,沉下心来抓产业发展、抓项目建设、抓招商引资、抓主体培育、抓改革开放创新,巩固拓展脱贫攻坚成果,为全面建设社会主义现代化奠定坚实基础,在新时代西部大开发上闯新路,在实施乡村振兴上开新局,在实施数据经济战略上抢新机,在生态文明建设上出新绩,奋力开创百姓富、生态美的镇远新未来。“十四五”时期经济社会发展主要目标是:全县生产总值年均增长9%以上;农业农村现代化全面提速,工业经济实力大幅提升,现代服务业不断壮大,常住人口城镇化率达58%以上;居民收入增幅高于经济增长。通过五年努力,经济综合实力实现新跨越、城乡一体化迈上新台阶、基础设施体系获得新提升、改革开放创新迈出新步伐、民生社会事业取得新进步、生态文明建设开创新局面!围绕上述目标,未来五年我们将突出抓好十个方面的工作:一是高质量实施乡村振兴。大力推进产业振兴,完善农业组织体系,做优做特一产,支持乡镇引进发展农产品加工型企业,提高农业带富能力。大力推进人才振兴,深入实施“双百计划”、万名农业专家服务“三农”计划,培养乡土拔尖人才200人以上、现代农业技术人才和新型农民2500人以上,选派一批专家联村帮扶。大力推动文化振兴,完善村组文体活动场所,传承优秀民俗文化,破除陈规陋俗,树立文明新风。大力推进生态振兴,统筹“山水林田湖草”系统治理,完善基础设施,美化人居环境,建成美丽乡村示范村15个以上。大力推进组织振兴,切实加强村级班子建设,建立与经济社会发展相适应的村干报酬增长机制;推进基层组织阵地标准化建设,提高乡村治理能力。巩固拓展脱贫攻坚成果,落实防止返贫监测和帮扶措施,加强易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设,坚决防止发生规模性返贫。二是高质量推进新型工业化。坚持把工业作为高质量发展的重大引擎,以黔东经济开发区为主战场,深入实施工业振兴行动和倍增计划,推进传统产业转型升级,培育壮大新兴产业,全力把电子信息产业培育成首位产业,构建新型建材、装备制造等新兴产业支撑体系,狠抓龙头企业带动和产业链条延展,加快推动产业集群发展。坚持“以亩产论英雄”,加大闲置厂房利用和“僵尸企业”清理力度,推进工业园区提档升级,持续优化工业发展环境,加快构建优质企业梯度培育体系,培育一批骨干企业和行业领军企业。发展产值2000万元以上企业30户以上,亿元企业10户以上,把黔东经济开发区建成百亿级工业园区和省级绿色示范园区。三是高质量推进新型城镇化。全力构建以县城为中心、黔东产城一体化推动、乡镇集镇宜居宜业配套为支撑的新型山地特色城镇化体系。扎实做好覆盖城乡的规划编制工作。加强古城核心区风貌保护,建立与古城保护相契合的建管体系,提升历史文化街区品质。大力实施老旧小区改造三年行动,做好县城周边及芽溪新城开发。到2025年,芽溪新城全面建成、东城片区全面提升、小田溪和金家湾片区建设取得显著进展。推进开发区路网、综合交通枢纽建设,提升开发区与周边区县互联互通水平;大力发展新兴产业,完善公共服务设施,深化“产城融合”,积极推动黔东区域中心城市建设。有序实施乡镇集镇提升改造工程,依托资源优势打造一批宜居宜业、宜商宜游的精品小镇。推进设立街道办事处工作,加快农业转移人口市民化。加强“两违”清理和农村建房管理,提升城乡协调发展水平。四是高质量推进农业现代化。全面落实粮食安全政治责任。继续围绕“稳烤烟、增两花、强畜禽、扩果蔬”的农业产业发展思路,调优产业布局,做大产业规模,大力发展现代山地特色高效农业。加快农田水利、冷链物流等项目建设,完善农业基础设施,到2025年,建成高标准农田10万亩、标准化大棚2000亩,主导产业实现全链条式发展。大力发展林业经济,深入实施林下经济“百千万”工程,调优林种结构,建成林业产业20万亩以上。大力实施品牌强农行动,积极发展创意农业和观光农业;加强“两品一标”认证,强化产销对接,扩大“镇有心意”品牌影响力。突出抓好农产品精深加工,农产品加工转化率达50%以上,推动一二三产融合发展,让农民得到更多实惠。五是高质量推进旅游产业化。巩固5A景区品质,深入实施古城景区提升打造工程,加强文化遗产保护利用,恢复文庙等历史建筑,让古城更加精细精美、古韵悠长。推动氵舞阳河、高过河与铁溪景区分别申创为国家5A、4A级景区,推进“氵舞阳十八湾”、游客集散中心等重点项目建设,拓展旅游空间;大力开发露营、骑行等新产品,办好“赛龙舟”等传统文体活动,丰富旅游业态,提升旅游品质和文化内涵。实施“旅游+多产业”发展战略,办好中国原生态摄影大展,积极申办体育赛事,搭建旅游发展新平台,以旅游龙头带动现代服务业蓬勃发展。建成1家五星级酒店,支持九州文旅集团做大做强。完善旅游运作体系,创新宣传营销,提升服务质量,全力创建国家级全域旅游示范区,打造国内外知名旅游目的地。到2025年,旅游年接待人数稳定在1200万人次以上,旅游综合收入突破150亿元。六是高质量实施项目建设。深入实施“六网会战”,构建现代化基础设施体系。力争建成镇远至玉屏高速公路。推进县内各等级公路扩容提质,启动青溪经三穗至镇远一级收费公路、G211镇远大地至小田溪公路建设。分段实施“一环四台地”工程,解决好出入铁溪景区和江古片区不快捷的问题,进一步完善县城交通体系和市民游客停车系统。新增实施省县乡道路面改造提升120公里以上,实现所有乡镇半小时内上高速。完成天印、金盆水库等骨干水源工程建设,推动马路河、松溪河及高王寨水库建设。实施农村污水处理三年行动计划,推进城镇供水和城区污水处理提标改造等项目建设。加快芽溪110千伏变电站及东城区、小田溪等电力通道扩容建设,强化城乡可靠供电服务。新建充电桩30个,加油站3个,实现县城区和乡镇集镇通天然气,5G网络乡乡通。全力推进教育、卫生、养老等民生项目建设。做好项目筹备、项目申报、项目建设等要素保障工作。七是高质量做好生态保护。深入打好污染防治攻坚战,加强生态环境治理和保护修复,落实生态环境分区管控“三线一单”,构建国土空间开发保护新格局。全面落实河长制,实施氵舞阳河(镇远段)生态综合治理和农村水系整治。全面推行林长制,深入开展国土绿化行动,巩固退耕还林和石漠化治理成果,确保森林覆盖率达63%。加强农业面源污染防治,提高工业固废处理率。建成黔东片区餐厨垃圾处置中心、工业园区污水处理厂等项目。推进城乡生活垃圾分类并完善收运体系,推动公交车全电化。到2025年,城镇污水处理率达到90%以上,城市生活垃圾无害化处理率达95%以上。八是高质量防范化解各类风险。坚持不懈抓好常态化疫情防控,加强公共卫生防控救治能力体系现代化建设,增强综合防控能力。严格落实“新十条”化债措施,全力争取政策资金支持,盘活存量资源,稳妥化解政府债务。深入推进平安镇远、法治镇远建设,全面落实安全生产责任制,加强社会治安综合治理,强化应急救援综合能力建设,提高保障水平,增强治理效能。九是高质量发展民生社会事业。全面落实稳岗就业政策,多措并举扩大城乡居民就业率,保障群众稳定增收。调优县域学校规划布局,撤并一批乡镇初级中学和村点校,盘活资源和吸纳社会力量办好学前教育。支持镇远中学申创省级二类示范高中、文德中学开展特色化办学,建强建优县中等职业技术学校。到2025年,实现学前教育公办园幼儿在园率达60%,义务教育优质均衡发展,高中毛入学率达95%。优化城乡就医环境,完成县中医医院、县妇幼保健院建设,大力推进黔东片区综合医院、县级精神病专科医院、县疾控中心实验楼等项目建设,住院床位达到1000张以上;加强医疗队伍建设,引进培育特殊人才,打造特色医学专科,支持县医院申创三级乙等医院、中医独立办院,确保县外就诊率控制在40%以内。大力繁荣文化体育事业。培育践行社会主义核心价值观,推动文化馆数字化建设,加强非遗传承和文物保护。打造1个县级综合文化体育场馆。争创国家级文明县城。深入推进社会保障体系建设,提高养老、残疾、特殊困难群体等综合保障水平。加快殡仪馆及公墓建设。完善退役军人服务保障体系,争创“省级双拥模范县”。十是高质量推进改革开放创新。推动全面深化改革,深化“放管服”改革,创新产业园区发展机制,健全城市管理体制,加强农业农村综合性改革,统筹抓好其他领域改革。持续优化营商环境,依法保护企业合法权益。进一步加大招商引资、招才引智力度,推动产业集聚、人才汇聚,催生发展动力。推进创新能力建设,打造一批科技创新平台,积极推动技术创新、产品创新、管理模式和商业模式创新。优化健全工作推进机制、监督考核机制、要素流通机制和容错纠错机制,提升治理能力水平。 三、全力做好2021年工作今年是实施“十四五”规划开局、开启全面建设社会主义现代化新征程的第一年,也是我们党成立100周年。今年所有工作要围绕开好局、起好步来展开。今年的主要预期目标是:全县生产总值增长9%以上, 一、 二、三产分别增长6.5%、15%、8.5%以上;固定资产投资增长20%以上;社会消费品零售总额增长8%以上;一般公共预算收入增长1.5%以上;县城区环境空气质量优良率天数比例保持在98%以上,森林覆盖率达62.82%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8.5%和10%以上;城镇新增就业3050人以上;居民消费价格指数控制在国家调控目标范围内。高质量发展主要目标是:制造业增加值占地区生产总值比重8.5%左右,民间投资占固定资产投资比重40%左右;研发支出与地区生产总值之比达0.5%,工业战略性新兴产业总产值占工业总产值比重10%;常住人口城镇化率52%左右,城乡居民人均可支配收入之比下降到3.05;单位地区生产总值能耗降幅完成上级下达的目标任务;城镇调查失业率5.5%左右,劳动年龄人口平均受教育年限9.1年。围绕实现上述目标,重点抓好以下工作: (一)大力实施工业振兴行动,加快推进新型工业化。以黔东经济开发区为主战场,启动实施工业经济三年倍增计划,推动产业集群发展,奋力在规模总量、结构优化、技术创新、产业链条、项目建设、平台支撑上实现大突破,实现工业投资增长25%,新增规上工业企业3户以上,规上工业增加值增长15%以上。狠抓主导产业。依托资源禀赋和产业基础,巩固提升电力、白酒、冶金等传统优势产业,稳住工业经济基本盘。争取黔东电力转供省内计划实施,推进发电余热综合利用,稳定电力产能,助推“电冶建”循环发展。全力帮助青酒集团寻求战略合作伙伴,推动青酒尽快恢复产能。建成投用110千伏开关站,力促冶金企业“能开尽开”。大力发展电子信息、新型建材等新兴产业,打造产业集群,努力培育电子信息首位产业,新增年产值6亿元以上。狠抓主体培育。围绕铝电解电容器及其配套产业,发挥好云睿、安兴等企业引领作用,做好延链、补链和强链,整合资源培育一批龙头企业和亿元企业。深入推进产业大招商,创造条件承接东部产业转移,融入省内外产业链配套,加快中石油黔东片区中转库建设,积极引进光伏发电、快递物流等项目落地建设。建立“规下转规上”主体培育资源库,实行“清单式”管理,着力解决退库停产企业融资、物流、销售等方面难题,力促复产达产、升规入库。狠抓园区建设。强化园区产业功能定位,理顺体制机制,创新开发区绩效管理,推进开发区国企改革,增强自我“造血”功能。持续推进“六个专项行动”,加强园区基础建设,完善园区环保设施。加大闲置厂房和“僵尸企业”清理力度,积极推进“腾笼换鸟”,提高园区土地产出效率。 (二)全力推动城乡协调发展,加快推进新型城镇化。突出规划引领,推动多规融合,完成县城和开发区国土空间总体规划,编制一批开发新区的控制性和修建性详细规划,提高空间管控水平。设立古城文化保护基金。制定出台古城核心区及延伸区建筑施工技术导则,规范居民自建房行为。加强城市精细化管理,以背街小巷、城乡结合部为重点,持续深化城市综合环境整治,以大数据手段推进城市智慧管理和社区网格化服务,推进划行归市。积极推动古城历史文化街区门牌门店改造,加强城区人行道、消防通道、管线廊道等建设。推动古城非文旅功能外迁与新城建设有机衔接。加快完善芽溪新城基础设施,完成芽溪汽车站、芽溪城市主干道延伸段、芽溪新城供排水和污水处理设施建设。大力实施县城区老旧小区改造和金家湾片区开发项目,加快棚改续建项目建设,建成一批保障性住房和商品性住房,稳妥解决一批问题楼盘。加快完善黔东经济开发区路网,改造提升开发区供排水和污水处理设施,启动开发区幼儿园等公益项目建设。引导劳动密集型产业在开发区、县城区和移民安置新区集聚发展,提高城镇人口、就业等综合承载能力。加快小城镇建设,鼓励各乡镇集镇实施品质提升改造。启动一批温泉、康养、文创等特色小镇建设。大力推进在新城区设立街道办事处工作,加快农业转移人口市民化。扎实做好国家级文明县城、国家园林城市创建工作。 (三)大力实施乡村振兴,加快推进农业农村现代化。持续巩固脱贫攻坚成果。落实“四个不摘”要求,保持帮扶政策、帮扶力量和资金支持总体稳定,健全易返贫致贫人口监测帮扶机制。突出抓好脱贫人口稳岗就业,加强有组织劳务输出服务,积极开发县内就业岗位。深化易地扶贫搬迁后续“五个体系”建设,确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。主动对接东西部协作帮扶和社会力量帮扶,争取更多资金、人才、技术等支持稳定脱贫。推动特色农业高效发展。推进农业基础设施改造升级,建设高标准农田5000亩,确保粮食播种面积和总产量只增不减。纵深推进农村产业革命,注重产业发展后期培育,稳定种植烤烟4万亩,特色蔬菜12万亩以上,新增果树2000亩以上,巩固提高玫瑰花、花椒产业化水平。优化坝区产业结构,把500亩以上坝区打造成万元田。大力发展林下经济,实施好国储林项目,加快林种结构调整,加强林下基地建设,实现天麻、黄精等中药材种植面积达5.2万亩以上,林鸡出栏达60万羽,林蜂养殖达1.2万箱,发展油茶、花椒等特色林业产业4.5万亩。大力发展生态畜牧业,加快“新希望”等生猪一体化项目建设,建成1个年产20万头省级标准化生猪养殖基地。大力发展生态渔业,实施稻鱼综合种养5.1万亩。完善冷库冷链、分拣分级、精深加工等配套设施,培育引进一批农业加工企业,支持蔡酱坊、名城食品等企业做大做强。加强产销对接,精心策划运营“镇有心意”品牌,拓展农产品流通渠道,实现农产品“线上”“线下”销售2.5万吨以上。全面启动乡村振兴战略。扎实推进乡村建设,实施村庄基础设施改善工程,补齐路、水、电、讯等基础设施短板,推动提质扩面,落实常态化管护。深入实施农村人居环境整治工程,加大宜居农房建设,推进污水处理、垃圾收运、卫生厕所等环保设施建设。强化乡土实用新型人才培养,培训新时代农民450人。加强乡村治理和乡风文明建设。强化村庄规划建设和风貌管控,严厉打击乱占耕地建房。深入开展文明乡村、文明家庭创建活动,移风易俗、纯洁乡风,坚决遏制滥办酒席、无序燃放烟花爆竹反弹回潮。积极开展“乡村振兴示范村”创建活动,支持青溪铺田打造特色田园乡村试点样板,以“农文旅融合”的新成效绘就美丽乡村新画卷。 (四)全力发展现代服务业,加快推进旅游产业化。巩固提升古城5A景区创建成果,加快推进古城风貌精细精美工程、五里牌旅游接待中心、中河山综合整治等项目建设。引进优强旅游经营主体,打造一批独具特色的精品景区景点和配套设施,大力实施氵舞阳河、高过河及铁溪景区扩容提质工程,创建泛高过河生态康养示范区。深入挖掘历史文化、红色文化、革命老区文化,修缮复建一批古会馆、古驿道,优化提升周达文故居、和平村等的陈列布展和活态展演。办好“端午赛龙舟”“报京三月三”等传统文化活动,打造推出一批露营、竞速、骑行等户外旅游产品。全力唱响“心居何处·自在镇远”旅游品牌,加快智慧旅游体系建设,大力引进旅游人才,用好旅游大数据资源,高端策划旅游宣传营销,内优外联打造推出精品旅游线路,拓展客源市场。深入开展“文明在行动·满意在贵州”活动,加强旅游市场监管,对损害游客合法权益的行为零容忍,让镇远真正成为游客向往的度假胜地。推动“旅游+现代服务业”协同发展。围绕“旅游+”做好促销活动,完成一批诚信企业门店评星授牌,办好“黔菜美食节”促销活动。支持餐饮酒店做大做强,带动“批零住餐”等消费性服务业全面复苏。鼓励开展家电下乡,支持汽车及关联产业消费,促进规上营利性服务业及文化体育业发展,培育入库限上主体4户以上,推动服务业提质发展壮大。 (五)大力推进基础设施建设,加快构建高质量发展支撑体系。深入推进“六网会战”,进一步改善城乡基础设施。着力实施交通建设,加快县乡公路路面改善提升工程、天印水库复建公路及一批产业道建设,积极做好镇远至玉屏高速公路建设前期工作,争取实施青溪经三穗至镇远一级收费公路项目,完成交通项目投资1.4亿元以上。着力实施水务建设,持续推进天印水库、氵舞阳河治理、城乡供排水等重大项目建设,完成水务项目投资4.6亿元以上。着力实施供电供气提升工程,加快芽溪110千伏变电站建设,建设城镇燃气管网15公里。建成10个新能源充电桩、40个5G基站,完成新基建投资1亿元以上。强化项目建设要素保障,稳定扩大有效投资。编制储备项目100亿元以上,争取中央预算内投资1亿元以上、专项债券资金5亿元以上。支持本土建筑业提质发展,做大建筑业专包产值。 (六)全力防范化解重大风险,切实维护社会和谐稳定。坚持把安全贯穿经济社会发展各领域和全过程,筑牢高质量发展安全屏障。全力防控疫情风险。突出抓实“外防输入”,压实“四方”责任,坚持“人”“物”同防,加强重点人员、重点场所、重点环节管控,全力切断输入路径。引导群众合理出行、减少聚集、做好个人防护。提高核酸检测、隔离保障、医疗救治能力,有序推进新冠病毒疫苗接种,坚决守住“零疫情”底线。全力防范债务风险。盘活存量资产资源,多措并举严控债务增量、妥善处置债务存量,稳步降低债务率。树牢过紧日子思想,按照20%比例压缩一般支出,千方百计提升财政保障水平。加强“政金企”对接,破解融资难题。强化金融风险防范,预防和打击非法集资、吸储等行为。全力防范安全风险。压实安全生产主体责任、主管责任和属地责任,深入开展安全生产专项整治三年行动,全面落实“三个清单”管理,加快应急管理体系和处置能力建设,强化食品药品日常监管,坚决防范重特大安全事故发生。深入推进平安镇远建设,抓实信访维稳工作,畅通群众诉求表达通道,稳妥化解信访积案。常态化推进“扫黑除恶”专项斗争,健全立体化智能化社会治安综合防控体系。开展“净网”行动,重拳打击电信诈骗等新型违法犯罪。统筹抓好防灾减灾救灾工作,全力维护社会和谐稳定。 (七)坚决打好污染防治攻坚战,全力推动绿色发展。全面完成中央和省委环保督察及其“回头看”反馈问题整改销号。聚焦生活垃圾填埋场、污水处理厂等重点领域开展排查整治专项行动。深入推进“双十工程”,加强大气污染协同治理,县城区空气质量优良率天数稳定在98%以上。加快工业园区污水处理厂、县城污水提标改造及乡镇污水处理全覆盖、县城污泥处置中心等项目建设,提高污水收集处置能力,城镇污水处理率保持在86%以上。健全城乡生活垃圾收运设施,积极推动城镇生活垃圾分类回收,加快推进黔东片区餐厨废弃物处理中心等项目建设,城市生活垃圾无害化处理率达90%以上。全面落实河长制、林长制,坚持县乡村三级强化河流常态监管,联动保护林业生态资源,确保氵舞阳河出境断面水质、农村千人以上饮用水水质优于省州平均水平,森林覆盖率稳步提升。积极开展生态日等活动,大力提升环境监测能力,严厉打击环境违法行为。落实生态补偿政策,推动生态产业化,让绿水青山成为“幸福不动产”。 (八)全力推进改革开放创新,不断增强经济社会发展活力。持续深化“放管服”改革,提升政务服务“一窗通办”“全省通办”和“跨省通办”能力水平。加强“双随机、一公开”监管,用好“互联网+监管”平台,完善社会信用体系。深入开展服务民营企业“六大专项行动”,构建“亲”“清”政商关系。深化工业园区体制改革,进一步明确功能定位,完善园区考核机制。大力推进国企改革,加快建立现代企业制度,推动一批国有企业实体化市场化运行。全面推行零基预算改革,加强预算约束和绩效管理,用好资源、培植财源、做大收益。深化农村“三变”改革、供销社改革。深入推进教育、医疗等领域改革,增强优质资源供给力。持续提升对外开放水平,开展“产业招商促进年”活动,大力实施央企招商、园区招商和股权招商,领导带头、县乡联动、主动出击,引进重点产业项目25个以上,到位资金45亿元以上。加大科技创新主体培育,支持县域企业与科研院校合作开展实用性技术研究,加大科技项目、科技企业申报力度,鼓励发明专利实用新型专利申报。积极推动产品创新,力争特色农产品精深加工取得突破。全面落实人才政策,千方百计招才引智,为高质量发展提供人才技术支撑。 (九)大力发展民生社会事业,不断增进人民福祉。做好稳岗就业工作。落实援企稳岗政策,深化有组织劳务输出,规范公益性岗位管理,强化职业技能培训,推进高校毕业生、农村劳动力、城镇困难人口、易地搬迁群众、退役军人等重点人群就业。加大创业扶持力度,发放创业担保贷款1900万元以上,确保城镇“零就业”家庭动态清零、高校毕业生登记就业率达90%以上。强化农民工工资支付保障,持续开展根治欠薪专项行动。推动教育提质发展。全面完成镇远中学建设并整体搬迁,启动涌溪小学、两路口小学改扩建,全力推进羊坪中学、报京幼儿园等项目建设。加快实施教育资源优化和布局调整,推动2所初中学校和10所村级点校撤并,盘活资源改善学前教育办学条件。支持2所幼儿园创建省级示范园。深化教育督导评价改革,强化师德师风建设和学生素质教育,推动各类学校高质量发展,营造尊师重教的社会氛围。提升卫生健康水平。完成县人民医院、县中医医院、县妇幼保健院救治能力提升设备购置建设并投入使用,建成标准化发热门诊和县医院急救中心。加快推进医共体建设,强化远程医疗服务高效运用,加强卫生人才队伍建设,提升基层医疗卫生服务能力。深入开展爱国卫生运动,倡导全民健身。兜牢民生保障底线。完善城乡医保与大病商保、大病救助相结合的医疗保障体系建设,支持职工医疗互助,加强医保基金监管。推进全民参保计划,落实养老、助残、特困供养等保障政策,强化最低生活保障,改善城镇困难职工、低收入群体等困难群众生活。加强留守儿童、困境儿童、失独家庭关爱服务,做好因公殉职人员抚恤。繁荣各项社会事业。发展普惠性养老服务,推动养老事业和养老产业协同发展。加快推进老年养护楼、殡葬服务综合体项目建设。完善县乡村三级公共文化服务体系,完成文化馆、图书馆建设并投入使用。加强非遗保护和传承。建成新时代文明实践中心。丰富群众精神文化生活,推出一批文艺精品,办好庆祝建党100周年系列活动。深入开展民族团结进步创建工作。加强国家安全、国防动员、双拥共建、退役军人事务、民族宗教、外事侨务、史志档案、气象等工作,支持工会、共青团、妇联、科协、残联、红十字、慈善等事业发展。我们继续扎实办好“十件民生实事”:(1)新改扩建公办幼儿园2所、改扩建小学1所。(2)提质扩能1个县级医疗卫生机构、3个移民社区卫生室;完成全县65岁以上老年人健康体检14000人。(3)完成县城区污水提标改造及乡镇污水处理全覆盖建设。(4)开展职业技能培训6620人次,实现农村劳动力转移就业4780人,公益性岗位安置就业386人。 (5)完成“天网工程”接入社会视频资源监控点500个。(6)建成“市民服务中心”,提升政务服务水平。(7)实施城镇老旧小区改造552户,新建城市公共停车位200个。(8)创建易地搬迁综合性文化服务示范点3个,建设村组体育健身场所20个,改造提升旅游景区示范厕所10个。(9)改造村级公路安全生命防护工程20公里、农村公路危桥2座,县乡公路路面改善提升90公里。(10)建成2个乡镇标准化应急救援站,完成1000栋“烟囱楼”消防安全改造。 四、全面推进政府治理能力现代化各位代表!做好今年和“十四五”时期经济社会发展各项工作,责任重大、使命光荣。我们必须加强政府自身建设,始终坚持党对政府工作的全面领导,强化质量效益意识、法治意识、安全意识、廉政意识,不断增强政府执行力、公信力,奋力开创政府工作新局面。 (一)坚决做到“两个维护”。坚持学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想,认真开展党史学习教育,切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”,做到“两个维护”,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。旗帜鲜明讲政治,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,对标对表党中央和省委、州委、县委决策部署,不折不扣抓好贯彻落实,以实干实绩诠释对党绝对忠诚。 (二)坚决做到依法行政。把习近平法治思想贯彻落实到政府工作全过程,树牢法治思维,坚持法无授权不可为、法定职责必须为。坚持依法决策,严格执行重大行政决策法定程序,强化行政规范性文件合法性审查。严格规范公正文明执法,做好行政复议、政务公开等工作。严格执行人大及其常委会决议决定,自觉接受人大、政协监督和社会、舆论监督。政府部门要带头讲诚信,法定承诺必须履行,新官必须要理旧账。 (三)保持务实高效作风。坚持把调查研究作为基本工作方法,深入基层一线,问策于企、问计于民,切实提高科学决策、民主决策水平。坚持干什么学什么、缺什么补什么,依靠学习提高担当使命、攻坚克难的能力水平。牢固树立新发展理念,加快政府职能转变,破除惯性思维,注重质量效益,没有质量、没有效益的事情坚决不做。推进“数字政府”建设,加强“12345”热线运行管理,提高行政服务效能。建立“四轮驱动”专班推进工作机制,完善目标绩效考核管理办法,健全激励干部担当作为机制,激发干事创业活力。落实“五定工作表”责任体系,强化督查督办,提升政府执行力。 (四)保持清正廉洁本色。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争,加强重点领域、关键环节、关键岗位管理,强化审计监督,严肃查处损害群众利益、破坏营商环境的违法违规行为。坚持政府过紧日子,花钱必问效,无效必问责。自觉把纪律和规矩挺在前面,自觉接受纪检监察监督,始终做到干部清正、政府清廉。各位代表,宏伟蓝图已经绘就,光明前景催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在县委的坚强领导下,咬定目标不放松,凝心聚力加油干,为开创百姓富、生态美的镇远新未来而努力奋斗!

    2025-07-08

  • 【镇远县招商】2020年镇远县政府工作报告

    政府工作报告(2020年1月4日在镇远县第十七届人民代表大会第四次会议上)县长茹捷各位代表:现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年政府工作回顾2019年,县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在县委的坚强领导下,在县人大和县政协的监督支持下,坚持稳中求进工作总基调,贯彻新发展理念,落实高质量发展要求,以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,牢牢守住发展和生态两条底线,全力打好三大攻坚战,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作,全县经济社会发展呈现出稳中有进、提质增效、安定和谐的良好态势。初步预计,2019年全县地区生产总值完成70.67亿元,同比增长4.31%左右。财政总收入完成5.56亿元,同比增长0.72%。城镇居民人均可支配收入34746元,同比增长10.61%;农村居民人均可支配收入10293元,同比增长10.18%。全面小康实现程度达94.7%。 脱贫成效巩固提升。在全县人民的共同努力下,我县整县减贫摘帽顺利通过国家第三方评估检查,并以优异的成绩实现精彩出列,脱贫攻坚取得阶段性胜利。在退出贫困县序列后,按照“四不摘”要求,深入推进“春季攻势”“夏秋决战”“冬季充电”,狠抓新一轮“五个专项治理”,着力解决“两不愁三保障”问题,扎实巩固和扩大脱贫成效。全面推进农村产业革命,发展烤烟、蔬菜、花卉、精品水果、中药材等特色产业种植35万亩,建成1个样板坝区和4个达标坝区,打造一批林下种植养殖示范基地,辐射带动农户13748户51516人。“校农结合”采购县内农产品比例提高到60%。易地移民安置点“五个体系”建设进一步完善,社区服务、就学、就医、就业等民生保障有力。东西部扶贫协作成效明显,实施产业发展、公共服务示范项目11个,教育医疗“组团式”帮扶、劳务输出协作、人才支援等工作扎实有效开展。“组组通”公路、安全饮水等基础设施管护机制基本形成,农村条件大幅改善。专项治理问题34个,贫困户识别和退出更加精准,扶贫资金管理使用更加规范,驻村帮扶更加扎实,脱贫攻坚打法更加精准,剩余贫困人口1681户3980人和贵洒村如期实现脱贫退出。 风险防范有力有效。严格落实债务管理“七严禁”“八个一批”和14条措施,顶住多重压力化解债务风险,在2018年已还债7亿多元的基础上,2019年统筹还债6亿多元,未发生逾期债务和网络舆情。“平安镇远”建设持续发力,“扫黑除恶”专项斗争深入推进,社会治安突出问题全面落实整改,“天网工程”“雪亮工程”等防控体系不断完善。矛盾纠纷调解力度加大,一批信访问题和宗教领域问题得到稳妥处理。应急管理工作进一步加强,道路交通、消防等重点行业领域安全隐患大排查、大整治扎实开展,事故起数和死亡人数实现“双降”,未发生较大以上安全生产事故,全县安全生产形势和社会大局总体稳定。 生态环境不断优化。坚持守牢生态底线,多管齐下治理污染,全力提升生态环境优势。抓实中央和省委环保督察及“回头看”问题整改,固废治理、污水处理等问题整改到位。县城区全年空气优良天数比例达99.0%,空气质量综合指数全州排名第二位。全面落实“河长制”,县乡村三级河长巡河常态化。县城及乡镇集中式饮用水源地水质达标率均为100%,氵舞阳河镇远出境断面水质达Ⅰ类。土壤污染状况详查、重金属行业企业排查整治等工作扎实开展,土壤环境质量总体良好。完成了东关殡仪馆污水管网、青溪污水支管网、蕉溪集镇污水处理厂建设。实施了清水江流域农村环境综合整治金堡贵界、报京屯上项目建设。城乡环卫一体化项目覆盖110个行政村1275个自然寨,30户以上村寨生活垃圾实现集中收运处理,垃圾收运覆盖率达90.9%。县城污水处理率、生活垃圾无害化处理率分别提高到85%和60.3%。临时砂石场全面关停,生态修复扎实推进,森林保护“六个严禁”执法专项行动持续加强,一批涉林行政案件和刑事案件实现严查快处。新增营造林20000亩,全县森林覆盖率达62.75%。 产业发展提速增效。农业产业结构调整加快。全县粮食总产量达8.35万吨,粮食安全有保障。农村产业革命全面推进,县领导领衔、项目化推动十大重点产业,坝区产业结构调整蔬菜种植达14.79万亩;林下种植(中药材等)达2.04万亩,林下养殖利用森林12.1万亩,重点打造了青溪马营畈鲜切花、羊坪龙塘四季葱、都坪对河蔬菜等坝区产业示范基地和氵舞阳魏家屯大水沟天麻、大地虎圈冲中药材和生态鸡等林下产业基地。非洲猪瘟防控有力,肉品市场供应有序。完成152家农民专业合作社“僵尸社”清理工作。培育州级以上龙头企业达25家。工业新旧动能转换提速。大力推动工业提质发展,优存量扩增量,争取到铁合金企业电力让利0.08元/千瓦时政策扶持,协调稳定黔东电厂发电指标并纳入全省电煤保供体系,帮助青酒集团通过盘活优良资产等方式化解债务,加快东立水泥厂节能减排改造,传统产业升级稳步推进。强化工业招商,引进建设40万平方米复合保温一体板、年产5000块环保隔膜滤板、铝电解电容器橡胶制品等新兴产业项目,培育发展高新企业2家,新入库规上工业企业3家,工业新动能正在集聚。开发区水、电、路、讯等基础建设有序推进,完成110千伏电力开关站选址等前期工作,“僵尸企业”依法稳妥清理。大数据引领实体发展,“万企融合”大行动全面启动,完成标杆项目1个、示范项目3个,大数据与实体经济融合企业6户。国家级电子商务进农村示范项目建设加紧推进。现代服务业发展方兴未艾。深入实施现代服务业“十百千”工程,规上服务业营业收入完成3943.8万元,同比增长50.8%;金融机构存贷款余额123.66亿元,同比增长8.4%;邮政业务总量2235万元,同比增长15.42%;电信业务总量16.8亿元,同比增长78%。新培育了氵舞阳药业公司、祝仁堂药业公司、蔡酱坊绿色发展公司3家限上企业,将黔山一牛、麒馨隆酒店等培育入库。突出发挥文化旅游资源优势,加快完善旅游基础设施和配套服务功能,旅游产业提质发展。镇远古城旅游景区创建AAAAA级景区通过国家评估验收并公示完毕。全年接待游客1050万人次,旅游总收入突破100亿元。 基础设施不断完善。扎实开展“强基础、补短板”项目建设年行动和“六网会战”,全年新开工和在建重点项目26个,城乡基础设施条件不断提升。成功创建省级“四好农村路”示范县,打造示范公路95公里;实施农村公路生命安全防护工程建设233公里;1220公里“组组通”公路管护到位、运营良好;S103施秉打础岩至镇远羊场省道改造、柏杨坪至氵舞阳河县道改造等项目稳步推进。狗鱼塘水库、小河口水库建设扎实推进,开工建设天印水库、黄泥堰水库、金盆水库等项目,实施了一批山塘治理、农田水利、农村饮水安全全覆盖和城乡供水巩固提升、污水治理等工程。编制了县域城镇燃气专项规划,“县县通”天然气管道工程有序推进。完成了106个电力设施改造项目建设,供电保障能力持续提升。全县110个行政村移动、电信、联通4G网络交叉式全覆盖,30户以上自然寨4G网络覆盖率达95.85%。 城乡建设协调推进。古城保护持续发力。古城区和延伸区道路改造、灯光提升改造、人行道整治项目全面完成,新建古门楼四座,建成星级旅游厕所10座。文化园综合改造提升工程进入扫尾阶段。新增公共停车位1473个。实行古城核心区交通限行管制,人居旅游环境质量大幅提升。新城建设稳步推进。黔东新城区320国道醉翁宾馆至装备产业园段改扩建工程、太平桥至下新岑大桥道路(4-h道路)加快建设。芽溪新城区“三馆”、路网建设稳步推进,芽溪汽车站、公交总站基本建成。新镇远中学、县中医医院项目主体工程基本完工。农村环境整体提升。实施连户路、庭院、群众活动场所硬化310万平方米,太阳能路灯安装4万盏,木房改电6195户,农村危房改造1939户,整治透风漏雨2283户,完成3300户卫生厕所和40个村级公共卫生厕所改造,村容寨貌日新月异。 发展动力不断增强。全面推动改革创新和扩大开放,坚持不懈优化环境,全力激发市场活力。全年实施改革事项67项,政府系统机构改革全面完成,城乡环卫一体化、水务一体化、农村产权制度等改革成效显著,教育综合性改革、医药卫生体制改革稳步推进。完成农村集体资产清产核资和集体成员身份认定,农村承包地确权颁证达90%。扎实推进“互联网+政务服务”,政务服务水平不断提升,公共服务事项办结率达99.9%。营商环境不断优化,全面施行企业简易注销、全面取消企业银行账户许可,开办企业压缩至3个工作日,工程建设项目审批时间压缩至80个工作日以内;获得电力、供水等服务质量大幅提升,业扩报装费用全面取消,新开办企业印章刻制全免费,营商环境突出问题落实整改。全面落实减税降费政策,全年为企业降低成本7500余万元,新增市场主体(含个体户)8581户。招商引资成效明显,引进企业7家,落地项目32个,到位资金25.57亿元。 社会事业全面进步。继续压缩行政经费用于教育发展,千方百计推动教育振兴。完成县示范幼儿园、尚寨乡中心幼儿园、金堡镇中心幼儿园改造工程,实施学校厕所及校园附属设施等“全面改薄”项目18个。创建州级示范幼儿园2所,审批民办幼儿园3所。引进名校长1名、高层次急需人才5名,培养省级名校长1名。兑现教育扶贫资助资金3392万元,惠及学生41243人。城乡医疗卫生服务水平不断提升,12个乡镇卫生院均达标建设,乡镇卫生院中医馆实现全覆盖,建成行政村及移民安置区卫生室,配备合格村医138名;“先诊疗后付费”惠及0.9万贫困群众;农村居民参保率达98%,兑现医疗保障资金2.01亿元,惠及18.79万人次。建成退役军人县乡村三级服务体系。文化体育事业不断进步,完成11个乡村级农民体育健身工程建设,完成7个村级文化活动室设备配置,按照“四个一”标准完成50个村综合文化服务中心建设,实施了11个乡镇综合文化站设备数字化升级改造。完成第五批省级非物质文化遗产代表性项目名录申报。新增多彩贵州“广电云”用户1.15万户。就业创业和社会保障政策全面落实,城镇新增就业4056人,城镇登记失业率为3.68%;农村劳动力转移就业4884人;城乡居民基本养老保险参保11.66万人,城镇职工基本养老保险参保1.9万人。城乡低保减量提标全面落实,发放城乡低保金3846万元,惠及15380人。圆满完成新中国成立70周年庆祝活动。成功创建省级民族团结示范县。宗教、人防、档案、史志、文联、科协、气象、工会、妇女、儿童、老龄、残疾人、红十字等事业全面发展。 政府建设持续加强。坚持把全面从严治党要求贯穿政府工作全过程,开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,政府职能持续转变,政府公信力和执行力不断提升。全面落实“五步工作法”,中央和省州各项重大决策部署以及国务院大督查、省委巡视、省州审计反馈问题均得到整改落实。自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督,完成114件人大代表建议和79件政协委员提案办理,办结率均为100%。依法受理行政复议案件8件,结案6件,行政应诉案件13件;积极做好规范性文件审查和清理,法治政府建设扎实推进,顺利通过中央依法治国办专项督察。坚持以“零容忍”态度惩治腐败,审计监督不断加强,政府系统党风廉政建设取得新进展。各位代表,过去一年取得的成绩,是县委坚强领导的结果,是县人大、县政协监督支持的结果,是全县人民团结奋斗、苦干实干的结果。在此,我代表县人民政府,向全县各族人民致以崇高的敬意!向人大代表、政协委员,向驻县部队、武警官兵、省州驻县单位和人民团体,向关心支持镇远建设发展的社会各界人士,表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,一年的工作成绩与既定目标还有差距。综合分析全县发展形势,还面临不少困难和挑战。主要体现在:一是农业产业规模化程度不高,农村基础设施不够完善,农村居民素质有待进一步提升,巩固稳定脱贫成效、全面建成小康社会任务依然繁重;二是产业发展质量不高,新旧动能转换缓慢,投资拉动后劲不足,稳增长调结构任务依然繁重;三是财政收支矛盾突出,政府性债务负担沉重,安全生产、自然灾害防治等领域还存在不少薄弱环节,防范风险维护稳定任务依然繁重;四是基本公共服务均等化水平不高,就业、教育、医疗、住房、养老、托育等方面与人民群众的需要还有较大差距,改善和保障民生任务依然繁重;五是治理体系和治理能力建设有待加强,营商环境有待进一步优化,少数干部干事创业的精气神不足、担当尽责不到位、抓落实能力有待增强,提高政府治理效能任务依然繁重。以上这些问题,都要采取有力有效措施加以解决。 二、2020年工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,我们要实现第一个百年奋斗目标,做好2020年各项工作使命光荣、责任重大、意义深远。2020年政府工作总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记对贵州工作系列重要指示批示精神,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,认真落实中央和省委、州委、县委经济工作会议精神,紧紧围绕全面建成小康社会目标,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,落实高质量发展要求,以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,守牢发展和生态底线,坚决打好三大攻坚战,全面做好“六稳”工作,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作,扎实推进治理体系和治理能力现代化建设,保持全县经济持续健康发展和社会大局稳定,努力实现全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官,为“十四五”发展打好基础。2020年全县经济社会发展主要预期目标是:全县生产总值确保增长8.5%,力争9%;农业增加值增长6%,力争6.5%;规模以上工业增加值增长8%,力争8.5%;500万元以上固定资产投资增长6%,力争7%;城镇居民人均可支配收入增长9%,力争10%;农村居民人均可支配收入增长10.5%,力争11%;城镇登记失业率控制在4.2%以内;居民消费价格指数、节能减排降碳指标控制在上级确定的计划范围以内。为实现上述目标,我们将重点抓好以下工作: (一)持续巩固脱贫成果,夺取脱贫攻坚全面胜利。围绕“一达标、两不愁、三保障”底线要求,坚持“不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”,高质量推进农村产业革命,巩固和拓展扶贫成果,奋力实现全面小康。强化动态监管。建立完善贫困人口动态监测机制,深入开展脱贫攻坚全面普查和“回头看”工作,精准落实教育、医疗、住房保障政策,持续开展“点对点”精准帮扶,狠抓问题排查整改,坚决防止已脱贫人口返贫。强化产业带动。全面落实产业发展“八要素”,以坝区产业和林下经济为抓手,全力“稳烤烟、增两花、扩果蔬、强畜禽”,突出示范基地带动,做实产销对接和利益联结,拓展脱贫人口稳定增收渠道。优化后续服务。坚持扶贫资金投入力度不减、驻村帮扶队伍不撤,扎实做好强弱项、补短板工作,确保脱贫成效经得起历史的检验。新增选聘1965名生态护林员。全面落实“组组通”公路、农村安全饮水等工程管理养护主体责任,建立健全长效管护机制,让群众出行更安全、用水更稳定。深入推进易地扶贫搬迁安置点“五个体系”建设,加快实施小学校、幼儿园、社区服务中心、集中治丧服务站、供排水处理设施等补短项目,优化安置点配套功能,让移民搬得出、稳得住、能发展。深化扶贫协作。加强与西湖区、省州帮扶单位沟通衔接,全力争取政策、项目和资金支持。加快推进扶贫协作项目建设,巩固拓展教育医疗“组团式”帮扶、农产品产销合作、劳务输出协作、产业园区共建等扶贫成果。催化内生动力。深入开展“双扶”工作,加大宣传力度,强化感恩教育,完善村规民约,倡导移风易俗,坚决摒弃“等靠要”思想,激发群众自我发展潜能。提升资金使用效益。科学合理安排产业扶贫项目,探索建立扶贫资金回收利用机制,强化跟踪监管,形成良性“资金池”,实现扶贫资金可持续投入和更好发挥效益。 (二)深入推进农村产业革命,加快乡村振兴步伐。对照产业发展“八要素”和“六个转变”要求,开展更大规模的结构调整,以烤烟、蔬菜、花卉、花椒、精品水果、中药材、生态畜禽等十大优势特色产业为主导,以农业龙头企业和国有平台公司为牵引,优化特色产业布局,推动农业产业全面升级。深入推进坝区结构调整,着力打造26个200亩以上坝区和特色农业田园综合体。扎实推进林下经济“百千万”工程,建设3个县级万亩林下产业基地、24个乡镇级千亩林下产业基地和110个村级百亩林下产业基地,完成一批花椒、竹、精品水果、油茶等基地建设。加快实施一批生猪养殖项目和其他畜禽项目。抓好大水面生态养殖和循环水生态养殖,促进生态渔业迅速发展。完善农业配套设施,强化产销对接,拓展优质农产品销售渠道。大力发展智慧农业,启用运营电子商务进农村系统,加快发展农村电商,推动解决特色农产品销售问题。深化品牌培育,重点打响“镇有心意”区域公用品牌,推动特色食品和农产品加工企业做强做优,新增有机产品认证证书3张以上,新增认证面积2000亩以上,新增地理标志保护产品1个以上。推动农村全面发展,启动实施生态宜居搬迁工程,谋划建设一批乡村振兴示范点。突出抓好农村基础设施建设,实施农村户用改厕及新建村级公厕,推进农村木房电改6168户,建设文体项目58个,推动环卫一体化向30户以下自然寨延伸。积极倡导“除陋习、树新风”,发挥村规民约导向约束作用,着力根治农村大办乱办酒席等不良风气。深挖民族民俗特色,盘活山林、土地、房屋等闲置资源,合理开发观光、采摘、体验为主的乡村旅游,推广普及“合约食堂”,推动吃在农村、娱在农村、住在农村取得新进展,全力减少集体经济“空壳村”。强化乡村治理,夯实农村基层组织,深化拓展“四议两公开”,有序推进村党组织书记和村委会主任“一肩挑”改革试点,实现乡村治理有力有效。 (三)加快工业转型升级,推动工业高质量发展。深化供给侧结构性改革,按照全省十大千亿级工业产业振兴行动部署,深入实施工业振兴计划,以清洁能源、基础材料、电子信息、酿酒食品、制造业为主攻方向,大力推进千企改造、千企引进和千企培育,全力以赴稳存量扩增量,推动工业绿色化、集约化高质量发展。着力化解融资、原材料供给、物流运输等困扰企业发展的问题,进一步争取供电降费、电煤保供、产业基金等政策支持,力促电力、白酒、冶金、建材、制造业等骨干企业稳产提产,力争全年实现规上工业产值40亿元以上。推动云睿电子、埃柯赛环保材料、源单新材料等高新技术企业做大做强,加快创璞节能材料、安兴电子铝电解电容器等项目建设,力促电子信息和装备制造产业集聚发展,推动实体经济与大数据深度融合。加快特色食品、环保建材、轻工纺织、运动康养等主体培育,强化产业链招商,力争全年新入驻企业10户以上,培育规上企业3户以上。深入推进服务民营企业“六个专项行动”,大力提升黔东经济开区供水、供电、污水处理能力,建好用好标准厂房,抓实“僵尸企业”清理,切实提升企业项目用地、生产厂房、物流运输等要素保障水平。 (四)大力推动文旅融合,引领现代服务业蓬勃发展。深入实施文化旅游强县主战略,全力巩固镇远古城AAAAA级景区创建成果,新培育打造一批AAAA和AAA景区。完成创建全域旅游示范区省级验收工作。加强镇远革命老区建设,深入挖掘镇远红色文化,积极融入长征国家文化公园贵州段建设。合理利用和规划布局文化旅游资源,稳步推进石屏山军旅文化园、铁溪休闲度假区项目建设,启动柏杨坪温泉康养度假区、明清一条街等项目建设,丰富景区景点旅游业态,活态化展示镇远特色文化。完善升级“智慧旅游”系统,建设旅游产品交易平台,强化文旅市场监管和涉旅行业人员培训,推动文化旅游规范化管理。继续办好镇远赛龙舟文化节及报京“三月三”讨葱节,推进文化下乡活动与金堡“六月六”吃新节、尚寨“八月八”唢呐节、涌溪“九月九”斗牛节等民族传统节庆相结合,不断丰富文化旅游内涵。大力发展物流运输、仓储、邮政、快递等生产性服务业和餐饮、住宿、家政、托育等生活性服务业,培育新兴市场主体。新增规上服务业2户,限上商贸业4家以上,完成网络零售额9000万元以上。 (五)加强基础设施建设,全力扩大有效投资稳增长。坚持以项目建设为主抓手,深入推进“六网”会战,全年实施省、州重点项目26个,新开工500万元以上项目30个以上。大力实施交通建设。做好玉屏(大龙)至镇远高速公路项目前期工作,争取年内开工。完成都坪至黄桑田、镇远至杨柳塘(涌溪至中屯段)、江古至蕉溪的县乡公路路面改造50公里以上,争取实施镇远至岑松等新增省道路面改善工程。全面落实“路长制”,打造一批“四好农村路”。大力实施水利建设。加快推进天印水库、小河口水库、黄泥堰水库、金盆水库骨干水源工程建设,实施好城乡供水(集镇以上)巩固提升工程、羊坪镇污水处理厂及管网工程、都坪镇二期防洪堤工程。完成龙井水厂并购和提升改造。启动马路河水库、氵舞阳河县城区段和青溪至羊坪段防洪堤工程、200亩以上坝区灌溉工程。大力实施电力、通信、能源设施建设。开工建设56个农网改造项目,启动芽溪新城110千伏变电站建设,完成黔东经济开发区110千伏电力开关站、中石油黔东油库项目建设。加密农村通讯网络,实施30户以上集中连片村寨4G信号全覆盖项目建设,完成68个30户以上自然寨4G信号覆盖任务。开启5G+时代,完成首轮5G基站建设。强化项目编报和项目实施要素保障。紧盯政策投向和“十四五”规划编制,精心谋划编制一批基础设施、特色产业、生态环保、大健康产业、民生保障类项目,力争更多项目挤进中央和省州投资“盘子”,全年争取获批中央和省预算内投资8000万元以上。持续开展“双重”服务,突出抓好资金、土地、用工等要素保障,全面开展“半拉子”项目集中清理,力促每个项目落得下、推得快、早见效。 (六)统筹城乡协调发展,加快新型城镇化进程。坚持以人的城镇化为核心,推动城乡融合发展。坚持规划引领。加快编制全县国土空间规划,实现“多规合一”。积极对接做好自然保护地优化调整工作。严格执行《镇远历史文化名城保护条例》等法规制度,推动城乡建设法治化和规范化。突出“一城两区”带动。大力推进县城扩容提质,加快镇远东城区、金家湾片区开发建设,启动“一环四台地”工程规划和建设开发,全面拓展县城发展空间。大力实施县城区老旧小区改造,完善一批古码头、古建筑、古民居,优化提升人行道、古巷道、网络管廊等配套设施,以“工匠精神”精心实施每一个项目,切实增强城市功能,改善人居旅游环境。改造提升县城区进出路网,优化城区景区交通条件。深入推进芽溪新城区和黔东新城区建设,完善路、水、电、讯等配套基础设施和学校、医院、车站等公共服务设施,提升新城综合承载能力。统筹布局生态、产业、城镇等功能空间,结合资源优势和区位条件,规划发展一批各具特色的工业小镇、旅游小镇、温泉小镇、商贸物流小镇,深入推进产城景一体化建设,全县新增城市建成区面积1平方公里,新增城镇人口4900人以上,城镇化率提高到50%以上。加强城镇建设管理。推进城镇垃圾污水处理、停车场、充电桩等基础设施建设,着力解决停车难等问题。加快“智慧城市”信息系统建设,规范物业管理服务,增强社区服务能力,综合提升居民行为素养。加大城市管理综合行政执法力度,加强公共环境保洁,扎实推进“两违”整治,努力实现生产生活生态融合发展,进一步提升城镇品质,美化靓化名城镇远形象。 (七)推进生态文明建设,厚植绿水青山生态优势。全面落实绿色发展,从严从实推进中央、省委生态环保督察“回头看”反馈问题和长江经济带生态环境突出问题整改,全力遏制污染增量、消除存量,打好污染防治“五场战役”,深入实施“双十工程”。持续开展大气污染治理,强化柴油货车和餐厨油污治理、城乡扬尘清洁、环境质量监控,确保县城区空气质量优良天数比率保持在98%以上。深化水环境综合治理,启动龙江河大岭拱桥断面水质自动监测站建设项目、县城污水处理二期工程(芽溪污水处理厂)和乡镇污水处理厂项目,完善城乡污水收集处理网络,确保县内水功能区水质达标率100%。积极落实“河长制”各项措施,确保河流清“四乱”取得新成效。加强农用地土壤环境分类管理,加大粪污治理力度,有效防治农业面源污染。严格危险废物环境监管,规范各类堆场、渣场、尾矿库管理,启动县城区建筑垃圾填埋场项目建设。加强生活污染源管控,启动在县城区推行生活垃圾分类处理试点工作。深入开展农村人居环境综合整治,推进农村生活垃圾和污水处理,规范农村住房规划建设管理,加快建设环境好、生态美的新农村。强化生态系统保护和生态环保执法,严厉打击乱占耕地、破坏森林资源及非法捕捞河流水产品等环境违法行为。加快“山水林田湖草”生态修复,积极落实“林长制”,完成退耕还林5000亩。启动创建省级森林城市工作。建立县级生态保护基金,开展环境保护生态日活动。 (八)积极防范重大风险,营造安全稳定发展环境。一是稳妥处理债务风险。积极争取政府性债务置换资金,建立县级债务应急资金池,采取有效措施化解政府性债务,确保债务率控制在预警线内。全力抓好财税工作,强化预算约束和资金绩效管理,建立厉行节约长效机制。学好用好投融资政策,做实重点项目、重大工程融资服务对接工作,力争城镇建设、旅游发展等领域融资取得新突破。二是积极防范金融风险。持续做好非法集资、违法违规套利等行为防范和处置,加强融资性担保公司监管。强化“政金企”联动,着力缓解中小微企业融资难、融资贵问题。积极推进信用体系建设,支持开展不良贷款清收和处置工作。三是全力防范社会领域风险。围绕“平安镇远”建设目标,完善社会治安防控体系建设,严厉打击“盗抢骗”“黄赌毒”等违法犯罪,巩固社会治安突出问题整治成效,做好中央扫黑除恶督导组“回头看”反馈意见整改,夺取扫黑除恶专项斗争根本性胜利。狠抓矛盾纠纷和信访积案化解,妥善处理特定利益群体、房地产领域、农民工工资等突出信访问题,做好重大节日和活动期间的信访维稳工作。依法打击非法宗教和邪教活动。建立健全应急救援指挥体系,强化应急管理队伍建设,严格落实安全生产责任制,持续开展重点行业领域安全生产专项整治和“打非治违”行动,坚决防范较大及以上安全生产事故和群体性事件发生。 (九)深化改革开放创新,增添加快发展新动能。深化改革促发展。持续深化经济体制改革,以破解林下经济发展和坝区结构调整难题、推动工业转型高质量发展、培育壮大农业龙头企业、支持农民专业合作社抱团企业化运行等为抓手,探索建立科学实用的人才技术、土地利用等保障机制。全面推进园区体制机制改革,激发园区发展活力。稳步推进县属国有企业改革,建立完善现代企业制度,增强企业竞争力和贡献力。大力推进教育、医疗、农村产权制度等领域改革。扩大开放促发展。重点抓好招商引资,突出拓展招商思路,既要瞄准优强龙头企业招老板,又要引导农民工返乡创业招老乡,既要注重招项目,又要注重招人才,靠懂市场、善经营、会管理的能人办企业、兴产业。持续抓好产业招商,重点围绕工业、农业、旅游等产业的强链、延链、补链招客商、引企业,做大做强电子信息、装备制造、特色食品和农特产品加工、文化旅游等优势产业。全力做好招商服务,既要善于招商,又要乐于安商。坚持领导带头小分队招商、以商招商,建好用好招商引资信息库,健全招商企业跟踪服务制度,做好招商引资政策废、改、立工作。积极构建“亲”“清”新型政商关系,全方位跟踪协调服务,确保项目履约率、落地率、开工率、投产率明显提升,力争全年引进项目20个以上,到位资金20亿元以上。优化营商环境促发展。全面落实优化营商环境条例,深入推进“放管服”改革,突出政务服务标准化建设,提高机关办事效率。推进“双随机、一公开”跨部门联合监管,推行信用监管和“互联网+监管”改革,开展获得用水、用电、用地、信贷等环境创优,承接好12345政府服务热线业务。扎实开展“企业大走访、问题大督导、整改大提高”专项整治行动,打造市场化、法治化、便利化的营商环境。创新体制机制促发展。深入推进科技创新,围绕服务于林下经济、坝区产业、园区企业,建设一批产学研基地、申报一批发明专利、培育一批高新技术企业,确保全县科技进步水平指数达60%以上。积极落实支持民营经济发展的政策措施,健全市场准入负面清单制度,拓宽民营企业投资领域。健全人才保障机制,在部门和企业、城镇和乡村等领域探索建立能进能出的人才流动机制,切实做到人岗相适、人尽其才,为推动产业发展、事业进步、乡村振兴提供可靠的人才支撑。 (十)大力发展民生社会事业,持续增进人民福祉。全面落实以人民为中心的发展思想,落实保障政策,繁荣社会事业,办好民生实事,进一步增强人民群众的获得感和幸福感。全力促进就业创业。落实好就业优先政策,促进贫困群众、城镇就业困难人员、高校毕业生、返乡农民工、退役军人等重点群体就业,确保零就业家庭动态清零。加大扶贫公益性岗位、就业扶贫援助补贴岗、全日制公益性岗位开发力度,着力解决贫困劳动力和易地扶贫搬迁劳动力就业问题。加强与县内园区、企业以及对口帮扶城市的劳务协作,抓好就业技能培训,提高劳务输出组织化程度。确保城镇新增就业4056人以上。建立健全农民工工资支付保障制度,依法打击恶意欠薪行为,保障农民工工资足额兑现。办好人民满意教育。深化教育集团(学区)化办学模式改革,优化教育资源配置,合理调整中小学布局,推动义务教育优质均衡发展,办好学前教育、高中教育和职业教育。持续改善办学条件,建成羊场镇第二幼儿园、江古镇中心幼儿园,实施机关幼儿园扩建和文德中学、蕉溪中学学生宿舍楼新建,启动报京幼儿园、机关幼儿园、文德小学扩建,基本补齐乡镇寄宿制学校和乡村学校短板。落实好关于减轻中小学教师负担相关规定,让教师全身心投入教育事业。狠抓师德师风建设,深入推进名师、名校长、名班主任培养工程,建设高素质教师队伍。加强教育教学软硬件建设,着力解决“择校热”“大班额”“入园难”等突出问题。全面落实教育补助政策和控辍保学措施,坚决杜绝因贫辍学、因学返贫。提升医疗保障水平。深化医疗医保医药“三医”联动,推进公立医院综合改革,全面推行现代医院管理制度,加强县域医共体建设,提升乡镇卫生院和村级卫生室服务能力。加快实施县中医医院和县妇幼保健院项目建设,完成县疾控中心项目建设并投入使用,推进智慧医疗建设。培养和引进一批中医专业技术人才,全力推动中医药民族医药发展。严格执行分级诊疗和控费制度。全面落实县域内定点医疗机构“先诊疗后付费”和“一单清、一站式”即时结报政策。启动DRG支付改革试点工作。加强食品药品安全监管,守护“舌尖上的安全”。繁荣文化体育事业。加快推进县全民健身中心、残疾人康复中心、体育馆、新华书店等项目建设,切实保障公共服务产品有效供给。实施县文化馆基础设施升级改造,提升打造非遗展示馆。支持社会力量开展文化、旅游活动,引进知名体育赛事,切实丰富群众精神文化生活。强化民生兜底保障。加大住房保障力度,妥善处理“问题房开”,着力巩固农村危房改造和老旧住房透风漏雨整治成果,确保人民群众住有安居。完善城乡社会救助体系,全面落实医疗救助、临时救助等政策。加强和完善城乡社区综合治理,制定出台公共服务事项清单,规范小微权力运行。城乡低保做到“应保尽保”,按时足额发放低保金、基本生活补助金和养老金。大力提升殡葬服务水平,扎实推进福园岭生态公墓、猫冲沟殡仪馆项目建设。大力支持养老、托育等社会福利、慈善事业发展,针对性地帮扶城乡无供养老年人、孤儿、残疾人等困难人群。扎实开展全面小康创建,做好第七次全国人口普查工作。积极推进创建“国家民族团结进步示范县”工作。支持驻县部队、人民武装建设和监察委、法院、检察院工作。重视民族宗教、国防动员、人民防空、退役军人事务等工作。在落实省、州民生实事的同时,围绕群众所急、所需、所盼,着力办好“十件民生实事”。(1)持续巩固脱贫成果,消除绝对贫困。(2)大力实施脱贫攻坚城乡供水巩固提升工程,新建县城区、金堡镇、尚寨乡供水工程各1个,覆盖城乡供水13.7万人以上。(3)深入推进“厕所革命”,完成农村户用卫生厕所改造1000个,新建村级公共卫生厕所10个,新建旅游厕所10个。(4)实施县乡公路生命安全防护工程120公里以上。(5)加快推进镇远中学迁建项目建设,确保2020年秋季学期搬迁入驻。(6)积极开展农民全员职业技能培训,完成建档立卡贫困劳动力全员培训1060人以上,转移农村劳动力就业4900人以上。(7)稳步推进国家级电子商务进农村示范项目建设,县级电商公共服务中心建成投运。(8)启动实施老旧小区改造工程58户。(9)优化公交车运行线路,加密公交车班次,改造提升公交车站点20个。(10)新建充电桩10个;新增公共停车位1000个以上。这些民生实事,是对全县人民的郑重承诺,必须说到做到、办实办好。 三、政府治理能力现代化建设各位代表!新时代、新征程、新使命对政府工作和治理能力建设提出了新的更高要求,我们将全面落实2020年作为全省政府系统“效能提升年”的要求,坚定理想信念,树牢法治理念,强化担当作为,守牢清廉底线,全力提升政府履职能力和水平。 (一)加强政治建设,坚定行动自觉。全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,旗帜鲜明讲政治。全面落实“五步工作法”,坚持抓具体抓深入,大兴调查研究、真抓实干之风,巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,以理性平和的阳光心态、履职担当的为民情怀、锐意进取的钉子精神,高质量地落实中央和省州的各项决策部署,以实干实绩诠释对党和人民的绝对忠诚。 (二)加强法治建设,提升治理水平。树牢法治思维和法治理念,把政府各项工作全面纳入法治轨道,做到法定职责必须为、法无授权不可为。认真执行县人大及其常委会决议决定,自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,定期向人大报告和向政协通报工作。全面推进政务公开,主动接受社会各方面监督。建立健全依法决策机制,完善政府法律顾问制度,全面落实行政执法责任制。加强诚信政府、数字政府建设,推动“互联网+政务服务”,强化政务督查,优化政务服务,努力营造公平、公正、法治、高效的政务环境。 (三)加强能力建设,增强担当本领。推动政府工作人员增强学习自觉、提升业务素养,提高研读政策、制定政策和执行政策的能力,在把握规律和守住底线基础上创造性开展工作。推动政府部门和工作人员牢固树立“一盘棋”思想,全面熟悉各自部门的职责职能,正确看待和认真对待各自的工作岗位,真正做到在其位、谋其政、履其职。千钧重担众人挑。要强化部门协作联动,积极担当作为,形成合力推动工作、破解难题、促进发展。 (四)加强廉政建设,维护政府形象。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”,带头遵守党纪国法,不碰红线、守住底线。树立“过紧日子”思想,加强财政预算管理,压缩“三公”经费支出,集中财力保工资、保运转、保基本民生,把每一分钱都用在刀刃上。驰而不息整治“四风”,严查快处懒政怠政、推诿扯皮、吃拿卡要等行为,坚决维护清正廉洁的政府形象。各位代表,新思想蕴含新希望,新时代呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在县委坚强领导下,不忘初心、牢记使命,攻坚克难、开拓奋进,为夺取脱贫攻坚全面胜利、实现百年小康梦而努力奋斗!

    2025-07-08

  • 【镇远县招商】2019年镇远县政府工作报告

    政府工作报告(2019年1月8日在镇远县第十七届人民代表大会第三次会议上)县长茹捷各位代表:现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年政府工作回顾一年来,县人民政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在县委的坚强领导下,在县人大和县政协的监督支持下,坚持稳中求进工作总基调,贯彻新发展理念,落实高质量发展要求,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,牢牢守住发展和生态两条底线,全力打好三大攻坚战,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作。通过全县上下团结一心、苦干实干加油干,全县经济社会发展呈现稳中有进、提质增效、后劲增强、民生改善、社会稳定和谐的良好态势。 经济指标稳中有进。初步预计,2018年全县地区生产总值完成72.59亿元,同比增长5.4%;农业增加值完成14.55亿元,同比增长6.7%;规模以上工业增加值完成12.39亿元,同比增长6.8%;500万以上固定资产投资完成30亿元,同比增长8.0%;一般公共预算收入完成2.84亿元,同比下降51.1%;社会消费品零售总额完成17.49亿元,同比增长9.8%;城镇居民人均可支配收入达29995元,同比增长9.4%;农村居民人均可支配收入完成9317元,同比增长9.8%;全县森林覆盖率达62.68%;全面小康实现程度达到97.6%。 脱贫攻坚成效显著。围绕退出贫困县目标,聚焦重点难点,综合施策发力,狠抓精准扶贫精准脱贫。基础数据更加精准。扎实开展“八个专项治理”,精准锁定全县贫困人口13823户51980人。实现29个贫困村脱贫退出,减贫508户1758人,贫困发生率降至1.75%。产业扶贫稳定增收。深入推进农村产业革命,狠抓“一减四增”,农业产业化水平不断提升。调减籽粒玉米4.12万亩,种植烤烟、蔬菜、花卉、精品水果、中药材、茶叶等经济作物31.8万亩,实现建档立卡贫困户产业扶贫全覆盖,户均增收5000元以上。认定“三品一标”农产品产地17万亩、认证产品12个。积极申报创建国家有机农产品认证示范县,共9家企业获得有机产品示范认证,认证有机种植基地664.61公顷,有机养殖基地51.33公顷。易地移民安居乐业。完成2018年度搬迁任务694户3010人,拆除搬迁户旧房470栋,复垦复绿22846平方米。落实搬迁户就业岗位9250个,贫困户劳动力就业2892人,实现搬得出、能就业、稳得住。基础设施更加完善。完成30户以上727个村庄规划编制工作。完成1211公里“组组通”公路建设,覆盖561个30户以上村民小组。新建农村安全饮水项目及巩固提升项目点669处,新增供水管线208万米,新建和维修泵房147个,新修水池1.1万立方米,实现农村安全饮水全覆盖。农村电网升级改造完成400个台区,农村供电更加安全。新建22个通讯基站,解决了46个30户以上自然村寨通讯盲区和268个自然村寨通讯信号不强的问题。大力推进农村村寨整体提升工程,庭院硬化153万平方米,连户道路硬化225万平方米,安装路灯9283盏。教育医疗住房保障有力。兑现教育扶贫资金3447.62万元,惠及学生63141人次,实现建档立卡贫困户学生教育扶助全覆盖。认真落实保学控辍“双线”责任和“七长”责任制,做到无因贫辍学发生。兑现贫困人口医疗补偿救助资金4493.2万元,住院医疗费用实补比达92.33%,实现病有所医。完成危改和“三改”2952户,整治透风漏雨房屋2283栋,完成美丽乡村小康房建设150户,实现住有安居。完成青溪坪阳、都坪对河、报京高看、㵲阳板滩等小康寨项目建设。专项扶贫成果丰硕。深化东西部扶贫协作,西湖区对口帮扶镇远力度之大前所未有。投入项目帮扶资金3500万元,捐赠1350万元援建镇远县杭州西湖实验小学,协调企业向贫困村、贫困学生捐助600余万元。加强农产品产销对接,在西湖区设立3个农产品直销点。校农、校企合作不断深化。就业扶贫成效明显,开发公益性岗位144个,解决就业144人,聘用建档立卡贫困户760人为生态护林员。电商扶贫、乡村旅游带动贫困人口9500人增收。整合“特惠贷”资金7145万元投入产业项目,实现1429户贫困户每年保底分红。 风险防范扎实有力。严格落实“七严禁”和“1+8”债务管理系列政策举措,在保工资、保运转、保民生、保扶贫的前提下,多渠道筹资偿还到期债务7.64亿元,守牢债务风险底线。深入开展县内金融机构、融资平台风险隐患排查整治百日攻坚、涉嫌非法集资风险专项排查、集中宣教等活动,遏制非法集资等行为,不良贷款余额和不良贷款率持续下降。加强“平安镇远”建设,深入开展“扫黑除恶”专项行动,扎实推进“全国禁毒示范城市”创建工作,天网工程、智能交通、雪亮工程、智慧磐石工程、县联合作战大楼等项目有序推进,社会治安防控体系进一步健全。一批信访问题和宗教领域问题得到稳妥处理。安全生产“双控”体系建设扎实推进,持续开展道路交通、消防安全、建筑工地、非煤矿山等重点行业领域隐患排查整治,全县安全生产形势保持总体稳定,人民群众安全感和满意度不断提升。 污染防治扎实推进。全力写好绿水青山就是金山银山这篇大文章,镇远的天更蓝、山更绿、水更清、土更净。持续推进森林保护“六个严禁”和“六个一律”环保“利剑”执法专项行动。坚持最严格的耕地保护和水资源管理制度,深入落实“河长制”,县、乡、村三级巡河常态化。严把环境保护准入关,落实建设项目审批“三同时”制度,拒绝新上高能耗高污染项目。完成营造林5.52万亩,古城区和新城区新增绿化30万平方米,启动国家级森林城市创建工作,全县森林覆盖率提升0.37个百分点。狠抓绿色施工、道路运输扬尘防治、县城区油烟和公共场所噪音整治等工作。精准防治大气污染,县城空气质量API优良天数达标率为99.7%,在全省88个县市综合排名第一位。县城区污水管网新增敷设4.1万米,蕉溪、羊坪等污水处理厂加快建设;城乡环卫一体化建设稳步推进,已实现43个村垃圾集中收运处理,全县城镇污水、生活垃圾无害化处理率分别提高到60%和86.23%。强力推动中央环保督察反馈问题整改,宏宇锌业矿渣、犀牛洞饮用水源地保护、青溪污水处理厂等环保问题已全面落实整改。持续抓好禁养区畜禽养殖场整治,强化农业面源污染防治,土壤污染管控和修复取得成效。重点行业重金属污染物减排控制在年度目标以内。 产业发展势头良好。围绕构建现代产业体系,全力推动产业转型升级。酿酒、电力、建材等传统产业升级改造持续发力,实现产值35.05亿元。埃柯赛环保材料、源单塑管材料、贵涂堡建材、云睿电子等新兴企业相继落地投产,投资总额达13.34亿元,新旧动能转换持续加快。快递、批零住餐、家政等生产性服务业稳步发展。电信业务量同比增长177.1%。中国银行进驻镇远设点。电商产业快速发展,获得国家级电子商务进农村示范县称号。文化旅游业快速发展,古码头修复、滨河栈道、灯光优化提升、古城景区门禁、游客接待中心、景区标识标牌等旅游配套设施建设成效显著,㵲阳河景区成功创建为国家AAAA景区,创建国家全域旅游示范县、古城创AAAAA景区的基础更加夯实。全县接待游客达1060万人次,实现旅游总收入90.96亿元。 发展条件持续优化。全年新开工和在建重点项目27个,项目总投资261.62亿元,完工项目7个,累计完成投资32.35亿元,城乡基础设施不断完善。以交通水利为重点的工程项目稳步推进。三穗经镇远至施秉高速公路、黄桑田至江古公路、G211镇远火车站至台江公路改造项目全面完成。建成撤并建制村硬化公路98.5公里,实现撤并建制村通畅率100%。三穗至镇远快速通道建设有序推进。塘冲水库实现下闸蓄水,狗鱼塘水库、翁共水库等7座骨干水源工程加快建设。以开发区为主阵地的工业基础设施不断完善。320国道改扩建工程、黔东无水港(羊坪作业区)、沪昆线羊坪站进货场道路、产业主干道C标段、龙井河一桥、黔东工业渣场和白酒产业园二期标准厂房5号厂区建成投用。以古城新区为核心的城镇建设扎实推进。完成了芽溪城市主干道与高速路出口互通永坡连接线、县城区延伸市政道路改造、县城污水管网改造提升、镇远新城公交专用综合充电站、商业文化综合体等项目建设,古城创5A景区的基础条件更加优化。芽溪拆迁安置房建设有序推进。开通县城区至芽溪新城公交车,县城区配套设施加速提质,新城新区功能日趋完善。营商环境持续改善。深入开展营商环境大整治行动,聚焦“六大整治内容”完成14个问题整治。深入开展“放管服”工作,政务服务环境持续优化,政企沟通渠道更加顺畅,营商环境更加公平透明。 改革创新取得实效。农村集体产权制度改革有序推进,颁发承包经营权证书47756本;县级国有企业改革重组完成,不动产登记、供销、司法、户籍制度等改革有序推进,体制机制不断完善。“蔡酱坊”牌豆腐乳、“苗桃寨”桃、“花山沟”牌土鸡蛋获得贵州省名牌产品公示。完成专利申请89项。新增市场主体6809户。贵州银江康大信息技术有限公司获得贵州省高新技术企业称号。成功申报各类科技项目39个。主动融入长江经济带发展,黔东南州无水港运营良好,年吞吐量33万吨,营业额2700万元,降低企业物流成本120万元。招商引资成效明显,新增省外500万元以上签约项目19个,到位资金43.3亿元,新项目开工19个、开工率100.00%,新增投产项目23个、投产率达90.77%。 社会事业全面进步。十件民生实事工程建设取得成效,解决了一批群众最关心最直接最现实的问题。教育事业加快发展。深入实施教育三年行动计划,扎实推进教育工程项目建设,城乡办学条件持续改善。新建幼儿园3所,改扩建幼儿园10所,改造农村义务教育薄弱学校21所,基本完成镇远中学迁建主体工程。落实《镇远县第三期学前教育行动计划》,均衡配置县乡村教育资源。县机关幼儿园被评为省级示范幼儿园。加强教师队伍建设,教育教学质量得到提升,镇远职校全面托管成效明显。医疗服务水平不断提升。新建县中医医院、县疾控中心项目稳步推进。完成57个村级卫生室和3个易地扶贫搬迁安置区卫生室、74所农村中小学医务室标准化建设,医疗服务环境得到改善。顺利通过国家卫生县城现场复审。全县新农合参合率达100%,贫困人口家庭医生签约服务全覆盖。社会保障能力不断增强。深入实施全民参保计划,城乡居民基本养老保险参保106286人,城镇职工基本养老保险参保18223人。累计发放农村低保金2729.40万元,惠及5640户12944人;累计发放城市低保金544.78万元,惠及1043户1758人。就业创业持续稳定。城镇新增就业4139人,农村劳动力转移就业4778人,技能培训3643人,引导高校毕业生自主创业32人。城镇登记失业率为3.5%。文体事业不断进步。完成2个乡镇级和9个村级农民体育健身工程建设。完成7个村级文化活动室文化设备配置和11个乡镇综合文化站设备数字化升级改造。完成第五批省级非物质文化遗产代表性项目名录申报。新增多彩贵州广电云“户户用”用户15476户。司法、民族、宗教、外事、侨务、对台、人防、档案、史志、文联、科协、气象、妇女、儿童、老龄、残疾人、红十字等各项事业全面发展。 政府建设不断加强。将全面从严治党要求贯穿政府工作全过程,持续转变政府职能,不断提高公信力和执行力。牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“四个服从”,坚决维护习近平总书记核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导。不折不扣抓好国务院大督查、省委巡视、省州审计反馈问题的整改落实。严格落实中央八项规定实施细则精神,持之以恒兴“三风”、纠“四风”。全面推行“五步工作法”,各项重大决策部署落到实处。自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督,完成157件人大代表建议和89件政协提案办理,办结率为100%。制定了《镇远县人民政府重大决策程序规定(试行)》《镇远县人民政府重大行政决策第三方后评估办法(试行)》,依法决策机制更加完善。依法受理行政复议案件11件,结案7件;行政应诉案件15件;废止规范性文件9件,法治政府建设深入推进。坚持以“零容忍”态度惩治腐败,审计监督不断加强,政府系统党风廉政建设取得新进展。各位代表,过去一年成绩的取得,是县委坚强领导的结果,是县人大、县政协监督支持的结果,是全县人民凝心聚力、苦干实干、团结奋斗的结果。我代表县人民政府,向全县人民、各级干部致以崇高的敬意!向各位人大代表、政协委员,向驻县部队、武警官兵、省州驻县单位和人民团体,向所有关心支持镇远建设发展的社会各界人士,表示衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,受诸多因素制约影响,年初既定的目标指标任务还未能完全实现,经济增长与预期还有差距,全县发展不平衡不充分的问题还比较突出,面临的困难和挑战还比较多。主要体现在:一是全县还有1个深度贫困村未出列,1716户4119人未脱贫,“四场硬仗”尚未取得全面胜利,持续稳定脱贫任务依然繁重。二是政府性债务负担沉重,扩投资稳增长、优产业促增收后劲不足,财税增收十分困难,债务风险防范压力前所未有。三是城乡环保基础设施不完善,生态保护力度不够大,全民环保意识有待进一步增强,生态文明建设任重道远。四是传统产业转型不够,新兴产业培育不足,产业规模偏小,产业链不长,市场竞争力不强,产业基础依然十分薄弱。五是社会保障体系不够健全,教育、医疗、养老等公共服务保障与人民群众需求还有较大差距,保障改善民生仍需持续发力。六是行政机关效能建设有待加强,营商环境需进一步优化,不作为、慢作为、欠担当,工作不严不实在少数部门还不同程度存在,改进工作作风、转变政府职能依然在路上。对此,我们要正视问题、直面挑战,切实增强责任感和紧迫感,采取积极有效措施破解难题、补齐短板。 二、2019年工作安排2019年,是新中国成立70周年,是我县脱贫摘帽大考交卷年,是决胜全面建成小康社会的冲刺年,做好全县经济社会发展工作责任重大、意义深远。2019年政府工作总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和习近平总书记对贵州工作系列重要指示批示精神,认真贯彻中央、省、州各项决策部署,在县委坚强领导下,统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,坚持五大发展理念,坚持稳中求进工作总基调,坚持以供给侧结构性改革为主线,按照高质量发展要求,以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,守牢发展和生态底线,全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,继续打好三大攻坚战,实现退出贫困县目标,落实乡村振兴战略行动,保持全县经济持续健康发展和社会大局稳定,为全面建成小康社会收官打下坚实基础,以优异成绩庆祝建国70周年。2019年全县经济社会发展主要预期目标是:全县生产总值增长9%左右,农业增加值增长6.5%左右,规模以上工业增加值增长10%左右,固定资产投资增长15%左右,服务业增加值增长10%;社会消费品零售总额增长11%左右,一般公共预算收入增长5%左右,城镇居民人均可支配收入增长9%左右,农村居民人均可支配收入增长10%左右。城镇失业率控制在4.2%以内;居民消费价格总指数、节能减排和空气质量改善目标控制在上级下达的计划范围以内。为实现上述目标,我们将重点抓好以下工作: (一)全力冲刺退出贫困县,持续巩固壮大脱贫成果。紧紧围绕“三率一度”考核指标,坚持问题导向,下足绣花功夫查缺补漏,稳定巩固脱贫成效。多管齐下确保决战决胜。强化动态监管,确保扶贫脱贫基础信息精准。全力打好“四场硬仗”,深入落实就业、教育、医疗、危房改造、社保兜底等扶贫措施,重点解决好实现“两不愁三保障”面临的突出问题。深化东西部扶贫协作,加快对口帮扶产业发展、公益事业等项目建设,进一步壮大西湖区对口帮扶镇远成果。深入实施农村村寨整体提升等民心工程,进一步增强群众获得感。坚持扶贫和扶志扶智相结合,深入开展“三扶三转”活动,发掘用好脱贫攻坚正反典型案例,激发群众内生动力。大力开展感恩教育,密切干群关系,凝聚强大力量打赢脱贫攻坚战。扎实巩固脱贫攻坚成果。坚持脱贫不脱政策、不脱项目、不脱帮扶、不脱投入,全力减少和防止脱贫人口返贫。积极研究解决那些收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等新问题,妥善处理非贫困户合理诉求。大力推进社会扶贫,引导和鼓励社会各界积极参与扶贫事业。深入推进乡村振兴行动。突出产业兴旺这个重点,深入推进农村产业革命,继续落实“一减四增”,持续扩大经济作物种植面积,促进群众稳定增收。抓住生态宜居这个关键,全力保障农村居民住房安全,着力完善农村污水、生活垃圾无害化处理设施,深入推进农村“厕所革命”,卫生厕所覆盖农户达到95%以上;持续开展农村清洁风暴行动,探索建立村庄保洁制度,长效解决农村“脏、乱、差”问题。强化乡风文明这个保障,积极引导移风易俗,破除农村陈规陋习,有效遏制农村滥办酒席反弹回潮,坚决刹住农村“打麻将”赌博歪风;着力完善农村文化娱乐和健身设施,积极开展丰富多彩的群众性活动,增强群众主人翁意识,引导群众投身乡村振兴行动。打牢治理有效这个基础,加强农村基层基础工作,深入推进“可持续基层党建+创新城乡社区治理+长效脱贫机制”工作,坚持以人为本,结合村规民约、法制宣传和乡贤文化,健全自治、法治、德治的乡村治理体系。积极扶持村级集体经济发展,不断增强村集体自我发展、自我服务、自我管理能力。大力实施镇村公共服务设施提升工程,逐步建成集党建、服务、文化、娱乐、商业、医疗、养老等为一体的农村新社区,真正让农民更幸福、农村更美好,为全面建成小康社会打下坚实基础。 (二)着力优化产业结构,培优扶强各类市场主体。坚持扩大产业规模与提升产业质量并重,改造传统产业与培育新兴产业并行,优化产业结构,振兴实体经济。做大做强工业。以黔东经济开发区为主战场,深入实施工业振兴行动计划,推动工业扩量提质。大力实施“千企改造”工程,巩固传统的电冶、建材支柱产业,依法清理“僵尸企业”,推进黔东电力和东立水泥及冶炼企业节能技改、装备升级和稳定生产,力争全年实现产值35亿元以上。大力实施“千企培育”工程,精心培育酿酒、食品等优势主导产业。建立校企联合产学研基地,帮扶贵州青酒、金奇谷绩曲酒、贵州花酒、穗蓝蓝莓酒等企业科研创新、资源共享和市场营销,力争全年酿制酒品5000吨、实现产值3亿元以上;支持乐豆坊、蔡酱坊、名城食品厂等企业创新发展,增强特色食品工业发展后劲。大力实施“千企引进”工程,瞄准沿海产业转移动向,加快承接新兴的装备制造先导产业,紧盯埃柯赛、源单科技、云睿电子等落户企业延链补链,力争全年引进企业10户以上。确保全年新增规模以上工业企业5户以上。大力支持民营经济发展,全面落实国家减税降费政策,清理规范涉企收费;扎实开展服务民营经济“六大专项行动”,加强政金企沟通对接,助力破解中小企业融资难问题;及时回应和解决民营企业反映的问题,大力扶持本土企业发展,鼓励和引导一批民营企业投身地方产业发展和基础设施建设,在同等条件下优先使用本土企业产品,不断壮大民营经济。大力提升园区产业承载能力,完善园区道路、给排水、供电、通讯、环保等产业基础设施,配套仓储物流、金融服务、劳务用工、技术咨询等产业服务功能,加大土地征收储备、盘活存量土地和闲置土地处置力度,力争全年盘活土地300亩以上。做稳做精农业。加快构建现代农业产业体系,对全县农业产业特别是200亩以上坝区进行统筹规划。因地制宜规模发展经济作物和草地生态畜牧业,粮经作物种植比调整到32:68。以创建国家有机农产品认证示范县为抓手,在稳烤烟、扩蔬果、强养殖、增花卉上保基数、扩增量。积极开展“三品一标”认证,力争认证“三品一标”农产品10个,建成“三品一标”农产品基地50000亩以上、有机农产品基地10000亩以上。大力发展林下经济,探索林旅、林禽、林药等复合经营模式,全县利用森林面积达20万亩,建成10个以上示范基地,林业总产值达5亿元以上。以低产林改造为突破口,大力发展竹产业,种植竹子10000亩以上。大力培育新型农业经营主体,新增农民专业合作社6家、家庭农场2家。做活做优服务业。稳步推进现代服务业“十百千”工程,以黔东无水港为中心,加快构建辐射黔东区域县区、农村的物流网络体系。大力发展电商产业,加快完善县、乡、村三级电商服务站点和物流配送网络,助推农产品线上线下畅销。加快金融保险、电子信息、教育培训、健康养老等服务业发展,促进居民康养、文体、汽车、信息等热点消费。实施服务业重点企业培育行动,新增规模以上服务业企业6户以上。 (三)全力夯基础创品牌,推动文化旅游上档升位。深入实施“文化旅游强县”主战略,完善旅游基础设施,优化旅游产品供给,强化旅游市场管理,努力把镇远建成国内知名的人文休闲度假旅游目的地。加快实现旅游市场化运作。坚持旅游市场化、产业化发展方向,加大文旅企业市场化改革力度,以镇远九州文旅投集团为突破口,引入一批懂经营、善管理的旅游人才,把镇远优质的文化旅游资源变成优质品牌,打造精品旅游目的地,提升人气和财气。加强优质旅游产品供给。围绕构建“快旅慢游”服务体系,以镇远古城景区为核心,以实施古城景区拓展提升工程为抓手,重点打造镇远古城、镇远新城区、古城外环线旅游板块。加大古城区内古建筑、古民居、古巷道、古遗址等文物古迹和历史建筑的保护开发利用力度,打造明清一条街,开发利用镇远剧场和大公场,做好古城“水上游”文章。加快推进㵲阳河、石屏山、高过河、铁溪等景区全面开发建设,新建一批文化旅游景点,将镇远古城创建成国家AAAAA级景区、高过河创建成国家AAAA级景区,不断丰富镇远旅游产品。强化旅游宣传和管理。办好民族传统节庆活动,用好“互联网+旅游”营销手段,加强与其他旅游县区合作,合力打造精品游线,唱响“心居何处·自在镇远”宣传品牌。强化旅游市场监管,严惩损害游客合法权益行为。实现旅游人次和旅游综合收入“双提升”。 (四)全力扩投资稳增长,不断夯实经济社会发展基础。坚持以项目建设为主抓手扩大有效投资,促进经济快速发展。积极争取省州重大项目落地。紧盯中央省州政策走向,申报省州重大工程和重点项目30个以上,投资88亿元以上,争取到项目资金2亿元以上。加快重点领域项目建设。完成S509镇远至岑松公路路面大修工程、柏杨坪至㵲阳河公路、S103施秉打础岩经都坪至岑巩龙田公路建设项目,加快镇远至三穗快速通道建设,开工建设镇远至玉屏(大龙)高速公路,进一步改善交通环境。积极争创省级“四好农村路”示范县。完成交通建设投资4.5亿元以上。实现翁共、狗鱼塘水库下闸蓄水,加快天印水库、黄泥堰水库、金盆水库、小河口水库等骨干水利工程建设,力争开工马路河水库,完成犀牛洞、金堡、尚寨三个水厂及覆盖区管网延伸建设。完成水利水务投资7亿元以上。加快推进古城整体提升、棚户区改造及新城新区基础设施建设,完成城镇建设投资7亿元、房地产投资1.5亿元。启动黔东无水港配套基础设施和仓储、交易、配送等物流服务设施建设,扎实推进开发区供排水管网、电力设施升级改造工程,加快完善园区配套设施,完成工业投资2.5亿元。扎实推进民生、旅游、社会治理等公共服务领域项目建设,完成投资3.5亿元。强化要素保障。积极争取用地指标1000亩以上,保障建设用地需求。积极开展政金企合作,融资到位10亿元以上;积极盘活国有资源资产,保障政府项目建设投资。大力实施“三名”工程,积极创造条件引进特殊人才,培养一批专业人才,提供可靠的人才支撑。 (五)推动城乡融合发展,加快构建现代新型城镇体系。严格规划管理。坚持规划先行,结合新修订的镇远县城乡总体规划和总体城市设计,加强各类规划衔接,实施一批专项规划和重点区域控制性详细规划修编。加大行政综合执法力度,保持对“两违”的高压态势,切实规范城乡建设秩序。协调推进城乡一体化建设。按照“保护古城、建设新城”的思路,扎实做好以水润城、以绿荫城、以文化城、以业兴城文章,力争三年内县城大提升、新城初建成。加快启动东城区、金家湾片区、大菜园闲置土地开发建设,扎实推进棚户区改造工程,进一步拓展优化县城空间。完成文化园广场建设,新建停车场、地下商场、河底隧道投入使用。加大县城区沿街沿河节点房屋建筑、人行通道、公共服务设施等的整治力度,完善城区污水收集处理支管网、垃圾集中收运点、人行道(滨河栈道)护栏、标识标牌等配套服务设施,提升城市功能和品位。大力推进镇远新城区建设,加快镇远中学、中医医院、疾控中心、档案馆、新城“三馆”、保障房和安置房等公益设施项目进度,力争年内建成投用;完成芽溪新城主干道延伸段建设;有序推进电力通讯、供水供气、雨污管网等市政建设。加快推动新城区商业开发,积极稳妥处理房地产开发遗留问题,促进房地产市场有序健康发展。大力推动黔东新城产城联动发展,完善文教卫健、市政公共、商业娱乐等产城服务功能。大力支持各乡镇特色小城镇建设,以蕉溪、尚寨为试点启动乡村振兴计划,培育打造一批特色小城镇和美丽乡村。强化城市管理。以巩固国家级卫生县城为目标,加快建成投用智慧城市系统,整合资源实行网格化巡控,持续开展公共卫生、交通秩序、市场经营等专项整治行动。强化物业小区、移民安置新区等区域的管理,营造良好人居环境。加快农业转移人口市民化,新增城镇人口5000人左右。 (六)牢牢守住生态底线,全力打好污染防治攻坚战。大力实施“蓝天、碧水、青山、净土”工程,下大力抓好中央环保督察、自然资源资产审计反馈问题整改,加强环境治理和生态保护,建设绿色镇远。扎实推进大气污染防治。坚持标本兼治,突出监管重点区域、重点行业和重点时段,狠抓“六控”措施落实,加强扬尘、油烟、工业企业大气污染等整治,取缔县城区经营性燃煤炉具,强化预测预警和日常监管,确保空气质量优良。扎实推进水污染防治。深入落实“河长制”,坚持全域治理、系统治理、源头治理,上下游、点面源、干支流协调治理,启动㵲阳河生态水系治理工程,全面完成污水截污整治,确保出境断面水质稳定达标。建立地表水环境质量监测网,强化集中式饮用水源地保护,完成县城饮用水源地犀牛洞水质在线自动监测项目、千人以上集中式饮用水源地保护项目,确保饮用水源地水质100%达标。加快推进镇村污水处理设施试点建设,完成金堡镇贵界、爱和和报京乡集镇、屯上生活污水处理设施建设,进一步提高城乡污水处理率。扎实推进生态保护修复。加快生态环境监测网络体系建设,建立智慧环保监测监管系统,创新环境科技监控手段。实行“林长制”,持续加强林业建设,深入实施生态优先绿色发展森林扩面提质增效三年行动,统筹抓好城乡绿化和沿㵲阳河流域生态廊道建设,新增营造林2万亩,力争年末森林覆盖率达62.8%以上。加大矿山治理和生态环境修复力度,严控砂石场数量,依法取缔非法砂石场,构筑绿色发展屏障。积极开展生态日活动,增强全民生态环保意识。 (七)深化改革开放创新,激发经济发展动力活力。坚持深化重点领域改革。深化“放管服”改革,再取消一批行政审批事项,工程建设项目审批时间、企业开办时间、不动产登记办理时间分别压缩至80个、3个、5个工作日以内。扎实推进县政务服务中心、乡镇便民服务中心、村级便民服务点标准化建设。深化国有企业改革,完善现代企业制度,增强企业自我造血功能。全力配合工业园区体制机制改革和开展黔东片区地方电网改革试点。深化财税体制改革,全面推行零基预算管理和预算绩效管理,改革税收征管体制。深化农村改革,稳步推进农村集体产权制度改革、农村承包地和宅基地“三权分置”改革、农村“三变”改革,加快农村产权交易市场建设。深化社会领域改革,全面完成政府系统机构改革,深化事业单位改革。积极推进教育、卫生、供销、司法、公安户籍、文化旅游、社区管理等领域改革。坚持强化招商引资。围绕集中力量建设黔东产业集聚区、全域旅游示范区、国家有机农产品示范县目标,抢抓东西部扶贫协作、中东部产业转移等机遇,深入开展产业大招商行动,坚持领导干部带头招商,以商招商、以企招企。持续开展优化营商环境集中整治行动,构建亲清新型政商关系,积极稳妥解决招商项目建设遗留问题。强化招商引资项目服务包保责任制,提升项目履约率、落地率、开工率和投产率,确保招商引资产业类实体经济到位资金增长10%以上。对项目落地建设过程中不作为、慢作为和不诚信的,坚决进行问责。坚持科技创新驱动。运用大数据提升公共服务智能化水平,扎实推进电子政务、智慧交通、智慧旅游、智慧公安等公共服务体系建设,促进实体经济企业与大数据深度融合发展。加强与省内高校合作,建成一批产学研基地。加强知识产权保护和运用,申报科技项目30个以上,完成专利申请70件以上;培育高新技术企业3家以上。县级综合科技进步指数稳步提升。 (八)扎实抓好财政金融工作,全力防风险促发展。提升财政保障能力。着力涵养税源、培植财源,强化税收征管,实现财政收入增量提质。牢固树立过紧日子的思想,压缩一般性支出,坚持保工资、保运转、保基本民生、保脱贫攻坚。扎实防范债务风险。积极采取争取债券资金、盘活财政存量资金、出让国有资源资产收益等方式置换和偿还政府性债务,坚决把我县综合债务率、一般债务率和专项债务率控制在预警线以内。全面排查国有企业经营风险、债务风险和互保风险,引导企业强化风险意识,加强财务管控,积极筹措资金还本付息,确保企业健康有序发展。积极防范金融风险。持续做好非法集资、违法违规套利等行为的防范和处置,加强融资性担保公司监管。强化政金企联动,着力缓解中小微企业、“三农”等领域融资难融资贵问题,大力支持不良贷款清收和处置工作,积极推进信用体系建设。加大企业上市培育和支持力度,促进贵州青酒集团、银江股份公司早日上市。推动农业保险扩面、增品、提标,助力农业产业发展。 (九)繁荣各项社会事业,全力提升公共服务水平。坚持把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点,解决群众身边急难事,让群众有更多获得感、幸福感和安全感。积极促进就业创业。加大就业创业政策宣传和落实力度,做好城镇就业困难人员、退役军人、大学生等群体就业创业服务工作。实施农民全员培训计划和“雁归兴贵”计划,促进农民就业创业。扎实抓好开发区“创业示范点”,扩大“创业孵化基地”示范带动效应,营造大众创业、万众创新的浓厚氛围。办好人民满意教育。全面深化教育领域改革,立足保普惠抓好学前教育,促均衡抓好义务教育,增内涵抓好高中教育,强特色抓好职业教育,促进各类教育高质量发展。统筹推进城乡义务教育和农村寄宿制学校标准化建设,确保完成“全面改薄”项目,优化县城区中小学和幼儿园布局,合理配置优质公共教育资源,着力解决中小学“大班额”“择校热”等问题。加大教师队伍建设,大力实施教育“三名”工程,力争引进100名专业化教师,加强师德师风建设,全面提升教育教学质量。提升医疗卫生水平。健全和完善县、乡、村三级医疗卫生服务体系,实现县乡两级医院信息化移动支付全覆盖,进一步提升医疗服务能力。加大医疗卫生人才培养和引进力度。开工建设县妇幼保健院,加快推进县中医医院项目建设。继续实施好基本公共卫生和重大公共卫生项目,巩固国家卫生县城和卫生乡镇创建成果。加强食品药品安全监管,让人民群众吃得更放心、用药更安全。繁荣文化体育事业。加快推进县全民健身中心、体育馆等项目建设,切实保障公共服务产品有效供给。实施县文化馆基础设施升级改造,高质量迎接全国文化馆第六次评估定级。积极备战黔东南州第十届运动会。强化民生兜底保障。进一步完善城乡社会救助体系,全面落实医疗救助、临时救助等政策。健全自然灾害应急救援机制,建成县级救灾物资储备库。继续做好城乡低保专项治理工作,做到“应保尽保、应退尽退”。加快养老等社会福利和慈善事业发展。织密织牢安全网底。以信访“三无县”创建工作为抓手,进一步压实信访责任,狠抓信访积案化解,妥善处理特定利益群体、房地产领域、农民工工资等突出问题,严格依法治访。深入开展“扫黑除恶”专项斗争,扎实推进创建“全国禁毒示范城市”工作。依法打击非法宗教和邪教活动。牢固树立“安全第 一、生命至上”理念,突出道路交通、农村消防、建筑施工、地质灾害、疫情病害等隐患源头管控和治理,坚决遏制重特大安全事故发生。严厉打击假冒伪劣商品、传销等违法活动,创建安全放心的消费环境。加强应急救援及防灾减灾工作,提升应急防范处置能力。坚定支持驻县部队、人民武装建设和监察委、法院、检察院工作。坚持重视国防动员、人民防空、国家安全、司法行政、民族宗教等工作。在落实省、州十件民生实事的同时,扎实办好县“十件民生实事”:(1)全力巩固脱贫成果,确保已脱贫人口稳定脱贫、不返贫;实现报京乡贵洒村出列。(2)公益性岗位安置就业困难人员120人,转移农村劳动力4778人,贫困劳动力技能培训2814人,新增75名生态护林员。(3)启动实施县污泥处置中心、县城二期污水处理厂和江古、羊场、都坪、金堡四个建制镇污水处理厂建设。(4)完成除㵲阳镇外的11个乡镇生活垃圾中转站建设,全县30户以上自然寨垃圾集中收运实现全覆盖。(5)完成镇远中学迁建项目建设;积极稳妥回收25所“公助民办”村级幼儿园。(6)实施农村公路生命安全防护工程建设150公里。(7)深入推进“厕所革命”,新建改造农村户用卫生厕所3200户、村级公共卫生厕所40个、旅游厕所10个。(8)完成棚户区改造255户。(9)新增多彩贵州广电云“户户用”用户1.1万户。(10)城乡居民基本养老保险基础养老金提高到每人每月93元,按省州要求提高城乡低保标准。 三、加强政府自身建设各位代表!贯彻新思想、呼唤新作为、树立新形象。新时代对政府工作和自身建设提出了新的更高要求。我们将不忘初心、牢记嘱托、奋发进取,努力建设人民满意的政府。 (一)坚持从严治党,廉洁履职。始终把政治建设摆在首位,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决维护习近平总书记的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,在思想和行动始终与党中央保持高度一致,始终对党忠诚。自觉服从县委领导,定期向县委常委会汇报工作。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“两学一做”学习教育,强化理论武装,坚定理想信念,提高政治站位。不折不扣地抓好巡视巡察发现问题整改,营造风清气正的政治生态。全面落实“一岗双责”,扎实抓好政府系统党风廉政建设,管好“森林”、护好“树木”、守牢底线。加强对公共资金、公共资产、公共资源和重要民生等重点领域审计,强化对重点领域、重点工程和权力重点机构的监管,对发现的问题严肃查处。强化不敢腐的震慑、扎牢不能腐的笼子、增强不想腐的自觉,做到政治清明、政府清廉、干部清正。 (二)坚持依法行政,规范用权。坚决维护宪法权威和法律尊严,把政府工作全面纳入法治轨道,所有政府公职人员都要自觉尊法学法守法用法。坚持依法决策、民主决策和科学决策,进一步完善重大行政决策程序制度、合法性审查制度和决策执行纠偏机制,全面推行政府法律顾问制度。加强行政复议、行政应诉、行政裁决,积极化解行政争议。强化行政权力运行监督,自觉接受县人大及其常委会的法律、工作监督和县政协的民主监督,定期向县人大、县政协及其常委会报告和通报工作,坚决执行人大决议决定,认真办理人大代表议案建议和政协委员提案,积极回应社情民意。充分发挥工青妇等人民团体桥梁纽带作用,主动接受新闻舆论监督和社会公众监督。加强重点领域、重要事项等信息公开,强化依申请公开管理,让行政权力在阳光下规范运行。 (三)坚持改进作风,务实担当。坚决贯彻中央八项规定及实施细则精神和省、州及县委各项作风建设规定,坚定不移兴“三风”、纠“四风”、树新风。把担当作为、务实落实作为政府工作的根本要求,坚持重实干、办实事、求实效,把全部心思和精力用到干事创业上,把确定的事一抓到底、做出成效。积极推动落实鼓励担当的容错、纠错、防错机制和惩治庸政、懒政、怠政的问责机制,鼓励探索、支持创新、宽容失误,旗帜鲜明地为敢于担当者担当,为苦干实干者撑腰,警醒和惩戒慢作为、不作为、乱作为、怕担当的干部,进一步提振干部精气神。全面推行“五步工作法”,确保中央、省、州和县委决策部署得到全面落实、见成效。各位代表,新思想孕育新希望,新使命寄望新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在县委的坚强领导下,紧紧依靠和团结全县人民,以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的责任担当,以更加振奋的精神、更加务实的作风、更加有力的举措,不忘初心,砥砺前行,为实现顺利减贫摘帽,如期打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会、建设全省经济强县和文化旅游大县目标而努力奋斗!

    2025-07-08

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